衡阳检验检疫局事业发展“十三五”规划思路

根据《湖南检验检疫事业发展“十三五”规划编制方案》（湘检财函[2015]85号），编制“十三五”时期衡阳检验检疫事业发展规划，明确指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，作为“十三五”时期(2016～2020年)衡阳检验检疫事业发展的行动纲领。
　　一、“十二五”时期衡阳检验检疫事业发展回顾 　　（一）主要成绩
　　1．检验检疫业务总量大幅增长。2010年衡阳市外贸进出口7.9亿美元，2014年实现进出口总额29.4亿美元，五年增长372.1%，外贸总额位列全省第三。“十二五”时期，衡阳检验检疫业务保持较快增长，共检验检疫出入境货物5.2万多批，货值41.7亿美元，比上期批次增长39%，货值增长13.4%。其中出境货物5万批，货值39.6亿美元,入境货物2100多批，货值2.1亿美元。检出不合格货物85批、不合格货值2100万美元。检疫集装箱0.53万标箱。签发各类产地证书8374份、签证金额16.5亿美元。
　　2．服务地方经济发展作用突出。“十二五”时期，衡阳局充分发挥职能作用，主动融入、有力促进了辖区开放型经济发展。2012年促成永州市政府与湖南局签订《关于共同推动永州外向型经济科学发展的合作备忘录》，配合湖南局促成设立湖南检验检疫局永州办事处并顺利实现工作交接；2013年促成衡阳市政府与湖南局签订《关于共同推动衡阳开放型经济科学发展的合作备忘录》；积极参与衡阳公路口岸建设，促成公路口岸正式对外开放；全程参与衡阳综保区规划建设，促成综保区(一期)正式封关运行，成为全国第28家、湖南省第一家综合保税区。入驻综保区（公路口岸）开展检验检疫业务。促进衡阳承接产业转移，落实湖南局扶持衡阳承接产业转移政策措施，为转移企业提供优质服务。落实各项减免收费政策，五年来减免检验检疫费600万元。落实无纸化报检、节假日预约报检、绿色通道、直通放行、驻点监管、开通自助报检平台，提高了贸易便利化水平，便利措施覆盖率超过80%。定期编写进出口商品质量分析报告，为政府质量决策当好参谋。帮助企业用好原产地优惠政策，“十二五”时期，签发各类优惠原产地证为出口企业享受到目的国进口关税减免3300多万美元。
　　3．稳步推进检验监管模式改革。全面推行出口工业品企业分类管理制度。完成16家出口工业品生产企业分类评定工作。其中一类企业1家，二类企业9家，三类企业6家。加强企业诚信管理，对企业分类管理类别、诚信级别进行动态调整，真正使诚信好的企业享受到政策的便利，使不守信企业受到相应惩戒。加强溯源管理，在出口猪场全面实现电子监装，完善了饲料、用药等台账。对富士康等重点企业探索实行“企业分类管理+企业自检有效性检查+检验检测验证+合格评定”的检验监管模式。将工作重心转向进口检验监管，对进口工业品加强质量安全风险管控，强化后续监管，对不合格进口商品采取退运销毁、通报召回、责任追究等处置措施。
　　4．强化进出口产品质量安全监管。一是加强质量宣传。开展了《质量发展纲要》宣贯活动；配合衡阳市每年开展“食品安全宣传周”活动，提高全社会对进出口产品质量安全的关注度。二是加强质量管理。与相关企业签订质量安全承诺书，建立了质量管理档案，建立了食品生产企业质量安全约谈制度，不断强化生产企业质量主体责任；加强与政府有关部门协调配合，完善了“政、检、企”齐抓共管质量安全合作机制。三是加强质量整治。开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品”、执法监管、疫病风险防控、食品安全隐患排查、注册饲养场抛弃病死猪、节假日质量安全督察、生猪监装等专项行动；对辖区4家柑橘企业开展多菌灵专项排查，保障了企业产品顺利出口；对辖区出口猪场开展“抛弃死猪”集中排查，消除了隐患；开展出口危险品及易燃易爆产品监管自查自纠，对相关生产企业进行拉网式检查，消除了可能存在的隐患。四是加强风险预警。及时发布预警信息，帮助企业应对国外技术性贸易措施；对欧姆龙精密电子（衡阳）公司出口手机背光板退运开展调查，上报的风险预警信息被总局采用。五是加强质量服务。指导企业持续改进质量管理体系，提高自检自控能力；坚持从源头抓质量，加强了对企业生产原料、生产工艺和实验室检测的监管。通过上述措施和行动，有效防止了区域性、系统性质量安全风险。
　　5．不断提升检验检疫检测能力。基础设施不断改善。先后完成科技楼辅助用房建设，科技楼大型修缮，实验室改造和院区道路、设施提质改造；检测设备总值翻番。队伍素质不断提高。实验室检测能力不断增强。检测项目翻番，实验室顺利通过CNAS的三次审核；以轻纺鞋类、危险化工品等为主的检测业务在湖南局系统形成一定技术优势；与南华大学共建“产学研合作基地”，科技研发能力不断增强，获得衡阳市科技项目3项。
　　（二）主要经验
　　1．努力打造创先争优、和谐发展的局面。五年来，我们以科学发展观为指导，坚持和谐理念，根据事业发展需要，明确每年的工作重点，扎扎实实干成一两件事，加强文明创建，打造和谐发展的环境。
　　2．努力打造依法行政、改革创新的气象。五年来，我们创新执法理念，加强法治宣传教育，坚持“一月一讲座”，提高法治意识，推进检验检疫、监督管理、执法督查“三位一体”综合执法模式不断完善。
　　3．努力打造业务和队伍同步建设的局面。五年来，我们积极推进检验监管模式改革。同时，注重引进和培养高素质人才，规范协检员管理，加强思想政治建设，推动工作年年上台阶。
　　二、“十三五”时期衡阳检验检疫事业发展面临的形势 　　（一）国际贸易发展形势简析
　　近几年，国际经济增长缓慢，运行分化加剧。主要发达经济体消费低迷，全球贸易保护加剧，今后若干年我国出口保持个位数增长将成为常态。同时，国际交流日趋频繁，疫病疫情跨国界传播风险加剧，保障公共卫生安全和生态环境安全的任务也将更加艰巨。衡阳检验检疫应积极发挥职能作用，实施质量强国战略，抢占战略制高点，依法把关，服务地方经济，促进进出口，积极应对国外技术性贸易壁垒，促进外贸发展方式的转变。
　　（二）衡阳经济社会发展形势
　　近年来，衡阳经济发展迅速。衡阳是我省唯一的国家服务业综合改革试点城市，全国加工贸易梯度转移重点承接地。衡阳综保区封关运行，衡阳公路口岸挂牌运行，湘南首家“无水港”挂牌运行，铁路口岸已获省政府批准建设。无论是数量还是层次，我市开放平台建设已居全省领先位置。近年来，近20家“世界500强”企业和国字号央企进驻衡阳，有力推进了衡阳新型工业化进程。未来五年，衡阳将深化改革开放，加快转变发展方式，提升开放水平，进一步推进开放型经济发展。这就要求衡阳局继续把好关、守好门、服好务。
　　（三）检验检疫的发展形势
　　一是检验检疫部门要适应新常态。“放、管、治”三位一体的质量治理模式正在形成；法检制度、质量安全监管有待完善；贸易便利化有待提升，“单一窗口”建设已成世界趋势。未来几年，检验检疫部门必须适应国家宏观管理体制机制改革的新常态。二是检验检疫部门要适应新型国家安全观。国门疫情安全、食品安全、生态安全等非传统领域安全对检验检疫部门职能转变提出了新要求。我们要增强责任意识、风险意识和忧患意识，认清形势，抓住机遇，奋力推进衡阳检验检疫事业又好又快发展。
　　三、“十三五”时期衡阳检验检疫事业发展目标 　　（一）指导思想
　　围绕服务衡阳开放型经济发展主题，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为主线，坚持以质取胜、保国安民，深化业务改革，加快职能转变，加强能力建设，促进衡阳检验检疫事业发展。
　　（二）基本原则
　　联系衡阳实际，服务改革发展，推进“四个全面”，充分履行职能。
　　（三）发展目标
　　1．打造法治型检验检疫。坚持依法依法施检、依法监管；完善制度、规范操作；营造公正、诚信、文明执法法治环境。
　　2．打造科技型检验检疫。坚持科技兴检、人才强检；强化科技创新和实验室建设，进一步提升科技实力。
　　3．打造服务型检验检疫。坚持以人为本、执法为民；强化服务意识，优化服务举措，改进工作作风，提升服务水平。
　　4．打造严实型检验检疫。加强文化建设，建设学习型机关，夯实“忠、廉、重、实、敬、和”价值理念，争创“全国文明单位”。
　　四、“十三五”时期衡阳检验检疫事业发展主要任务 　　（一）提升质量安全管理水平
　　1．加强质量风险防控。加强进口商品质量安全风险预警及快速反应体系建设；加强出口产品源头和过程监管；加强进出口产品质量分析。
　　2．推进风险管理。完善出口企业分类管理，实现精准监管，重点开展出口危险品及易燃易爆生产企业分类管理；加强企业分类动态调整，积极引导产业升级。
　　3．推进质量安全示范区建设。争取建成1-2个出口活猪质量安全示范区；推动出口黄花菜质量安全示范区立项，带动衡阳黄花菜产业质量水平整体提升。
　　（二）提升贸易便利化水平
　　4．落实各项优惠政策。落实减免检验检疫收费政策；加强原产地优惠政策宣传，加强原产地签证工作；复制自贸区便利贸易政策。
　　5．推进“单一窗口”建设。推动口岸联检单位实现“三个一”、“三互”；实现报检、签证、通关无纸化。
　　6．跟进衡阳开放平台建设。跟进衡阳铁路口岸建设，完善铁路口岸检验检疫设施；支持综保区完善功能，培育电子商务等新业态。
　　7．积极应对国外技术性贸易措施。跟踪并及时向企业通报国外技术性贸易措施信息，开展国外重点关注有毒有害物质检测技术研究，帮助企业提高应对能力。
　　（三）提升依法行政水平
　　8．强化法治基础。开展检验检疫法治宣传教育，提高法治意识和执法水平；制定和执行“三个清单”；争创依法行政示范单位；创造良好的法治环境。
　　9．加强工作督查。完善督查工作机制，定期开展工作督察，及时整改督察发现的问题。
　　10．加大违法查处力度。加强涉及安全、卫生、环保、健康和反欺诈等违法行为的查处，规范企业进出口行为。
　　（四）加强保障能力建设
　　11．加强队伍建设。根据工作需要，优化人力资源配置；适当增加在编和临聘员工数量；加大业务培训力度，合理调整人员专业结构；加强人员管理，持续改进作风。
　　12．加强体系和绩效管理。完善工作依据和工作记录；合理设置考核指标，完善考核方法；坚持开展质量体系内审，及时发现并整改不符合项，持续改进工作。
　　13．提高信息化应用水平。实现企业监管信息化；完善办公自动化；加强电子口岸建设，实现联检部门信息互联互通；加强局外网、微信公众号管理。
　　14．强化科技支撑作用。积极申报科研项目，开展课题研究，加大科技人才培养力度；争取国家局、地方科研立项及标准制修订。
　　15．提高后勤保障能力。加强预算编制和预算执行力度，加强政府采购工作，推进物业管理社会化、专业化，厉行节能减排。
　　（五）提升检验检疫软实力
　　16．加强思想政治建设。开展“学习型党组织”、“学习型”机关建设；加强党建工作；强化工青妇组织的作用；做好老干部工作。
　　17．加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制；严厉查处违法违纪行为；健全预防职务犯罪机制；加强对一线和敏感岗位人员的教育、监督；推进政务公开。
　　18．推进文明创建。争创全国“青年文明号”、“优秀党支部”；完善局陈列室、荣誉室、活动室、标本室的建设或改造工作。
　　五、建议纳入湖南检验检疫事业发展“十三五”规划的项目 　　（一）设立保健中心分中心
　　“十三五”时期，每年衡阳外籍人员、商务、旅游、探亲等出入境人员大约在3-4万人左右，目前湖南只有长沙一家保健中心，便民矛盾突出；为方便湘南地区群众，合理布局出入境人员健康检查职能，建议在衡阳设立湖南国际旅行卫生保健中心衡阳分中心，为湘南3市（衡阳、郴州、永州）提供体检服务。
　　（二）关于人员编制