十二五规划我建言

因地制宜地实施农村“小”散聚，“大”集聚的安居模式，推进农村宅基地整体规划，是加快农村土地整理复垦的有效途径。

随着工业化、城镇化的深入发展，户籍制度的改革、农村劳动力外出务工或者进城务工，许多农村劳动力，在务工城市租、购房安居，在小城镇购房定居，户籍也随之迁移，致使在农村居住、定居并从业的人口日趋减少。同时，上世纪八十年代中后期，九十年代初期，较大规模地农村宅基地规划建设，许多原村庄居民，纷纷沿路、沿线、趋镇（小城镇）、近郊（城市郊区）建房安居，致使原来的老房屋废弃，宅基地荒芜，闲置大量的肥沃土地。据不完全统计，按华北，平原地带的自然村落为例，原本两三个或者三四个自然村，依据现在的户籍实有状况，完全可以整合成一个初具规模的新村庄。这样的一个整合，可有效节约肥沃土地千亩以上，甚至更多；“大”集聚是依托沿路、沿线、趋镇（小城镇）、近郊（城市郊区）的地理区域优势，进行集约化生产、加工或者商业活动，这些地区居民相对稳定，应以多层或小高层商务楼、住宅楼为主体模式，对原有村庄居民实施拆迁安置，同时也能满足沿路、沿线、趋镇（小城镇）、近郊（城市郊区）生产者、加工业者或者个体商户对房屋居住的需求。所以，因地制宜地实施农村“小”散聚，“大”集聚的安居模式，推进农村宅基地整体规划，是加快农村土地整理复垦的有效途径。同时，在农村实施 “小”散聚，“大”集聚的安居模式，也是有效节约资源的一种渠道，比如“村村通工程”，将节约大量资源，也有利于新农村文化诸方面的建设、管理和服务。

统筹规划，分步实施农村居民安居房建设，是减轻农民或农业从业人员负担，缩小城乡差距的有效措施。

“勤劳”和“节俭”是当代农民的主流意识特征，也是美德的传承。但绝大多数，农民或农业从业人员，都把一生的精力集中在自家房屋的翻新上，无形中走进“盖房---拆房---再新盖房”之中，很多农民或农业从业人员一生中至少进行这么一个“循环”甚至更多。这是造成农民或农业从业人员负担，城乡差距的一个方面，如果我们采取措施，在农村探索出一种在宅基地整体规划前提条件下，以“小”散聚，“大”集聚的安居模式，开发建设低价位、适合农村生产、生活实际需要的商品房-------农村居民安居工程，让本村村民买得起，住得起，很实用的商品房，这样一性投资，终生享用，甚至几代人受用。真正让农民从“盖房---拆房---再新盖房”的桎梏中解放出来。因此，统筹规划，分步实施农村居民安居房建设，是减轻农民或农业从业人员负担，缩小城乡差距的有效措施。