“智能化联网”是对数字化潜能全面、系统的开发，主要集中在基础设施建设方面，比如能源、交通、卫生、教育和公共事务管理等。例如,智能电网、智能电表、智慧家居、智能交通、智慧城市、电子卫生、电子教学、电子政府、电子公众参与或独立生活适龄辅助系统等。
“智能化联网”能够在很大程度上提升社会和政治参与度，同样也能在国民经济的上述基础体系中大幅提升功能、效率以及实现增长。弗劳恩霍夫ISI研究所的研究结果[1]表明，智能型网络每年可产生总额为560亿欧元的社会效益；其中390亿欧元来自于效率提升，而另外的170亿欧元来自于额外的增长动能。
为了更好发挥其潜能，我们已经发出了一系列倡议，以推进智能化联网课题。
·2015年秋，联邦政府提出了“智能化联网战略”构想，作为“数字化议程 2014～2017”的实施措施。该战略中包含的诸多元素是由来自经济界的代表们在IT峰会框架下制订的。为了实施该战略，我们发起了“智能化联网”[2]倡议。
·2015年11月，联邦政府决定实施《能源转型期数字化法律草案》。
·2016年初，《电子卫生法[3]》生效。这为更多患者实施远程医疗铺平了道路，但目前尚有待进一步优化。
在上述措施和倡议的基础上，我们还必须采取进一步的措施，使德国至2025年在智能化联网方面成为世界领先的国家。为此我们必须积极支持将该课题融入欧盟的信息-通信技术政策中，并通过设立试点区域向公众展示数字化和网络化的优势，比如在教育或卫生方面。
为了实现我们的目标，必须消除一系列的制约因素，并对用户行业的实施流程提供持续支持。必须实现下列几方面：
·寻求投资并建立法律稳定性：应改善智能化联网的投资政策环境。应持续、跨行业地建立法律框架并保障企业的法律稳定性，信息所有权和信息使用透明相关法规必不可少。不久前颁布的《欧盟信息保护基本条例》能够尽可能地确保清晰度和法律稳定性。
·在欧洲层面上改善智能化联网的基础设施：必须明确标准以及与之相连的、全欧洲统一的市场环境。联邦数字化局应推进欧洲委员会 “信息和通信技术标准化滚动计划”的实施进程。该计划中已经融入了对数字化联网的扶持。在DSM-VO中，对网络中立化监管的设计可以持续保障互联网的开放，同时也能为特殊的创新型服务，比如卫生或交通领域留出发展空间。
·提高需求方地位并创建协同效应：提供更多信息并加强与民众和应用方的沟通，这是改善公众对智能化联网中信息-通信技术解决方案认可度的关键。 “智能化联网”[4]倡议针对各种焦点问题的汇集点。自2015年11月起，我们就在该倡议的框架下通过巡展的方式寻求与各参与方以及有兴趣的公众进行对话。通过一张网上地图对最佳实践进行展示，这些最佳实践可为其他人提供榜样。“智能化联网”倡议的另一个核心元素是开放型创新平台[5]。在这个数字化市场和论坛平台上，专家、用户和对此感兴趣的公众可以积极地参与到倡议中，并交流自己的观点和经验。重要的是，能够协同进行正在实施的项目，尤其是与工业4.0、面向信息－通信技术的科研、创新基金以及“中小企业数字化”倡议之间的协同性。
·我们建议设立“智能化联网试点地区”的扶持计划：尤其是在基础建设领域内，如教育、卫生、能源、交通和公共事务管理等。显示其巨大的社会价值和国民经济价值是争取公众支持创建试点地区和旗舰项目必不可少的前提。为支持试点地区，联邦政府应对法律框架中的窗口条款或试点条款重新进行系统评估（参见第3节中的“试点地区”）。
·设立联邦范围的 “数字化联盟”的扶持计划：该联盟的基本观点是，数字化涉及每个人，应在与经济界、管理部门以及当地居民的互动中有效推进。数字化联盟将为试点地区增添活力，并在地区层面上、在当地政府、企业、联合会、商会以及民众间确立目标，建立并实施符合当地环境且具体的数字化实施方案。该联盟应由联邦政府层面上的某个机构主持，对其建设负责，并在共同工作中提供支持（结构、战略研判、操作方式、指导、联络等）。
·建立数字化联网项目的孵化器：孵化器可为新创企业在其初创阶段直至向投资者申报营业规划阶段中提供支持，通过提供工作场所、战略性和技术性支持、网络联系以及必要时提供小额的资金等予以扶持。
社会数字化转型前提是信息政策模式的转变。信息是数字化经济的核心原材料，社会和经济被分化成越来越多、越来越精密且越来越不同的空间并据此予以评估、联网及销售。避免数据收集和数据采集不再是我们的指导方针。未来，更重要的是信息安全性以及个人的“信息主权”。
必须让公众和企业相信，他们的信息不会被滥用。使用者和消费者必须能独立决定如何使用他们的信息。信息安全性和信息主权是民主政治的重要支柱，同时也是认可信息经济及其成功的前提。没有可靠的信息－通信技术基础设施建设，德国将可能在未来失去竞争力。没有信息安全性，我们将很难说服中小企业，数字化将为他们的经营带来诸多好处。
根据联邦信息安全局（BSI）针对2015年信息技术安全情况的最新的通报，IT安全在很多方面的风险被评估为较高。根据信息技术、电信和新媒体联邦协会（Bitkom）的数据，超过一半的（51%）德国企业在过去两年内遭受过网络犯罪的侵扰。中小型企业的比例尤其高（2015年的调查），其比例为61%。据估算，德国经济每年为此损失约510亿欧元。
在德国，信息安全和信息保护必须得到持续有效的强化，尤其是针对中小型企业。中小型企业应具备分辨风险并进行自我保护的能力，以充分利用数字化所带来的机遇。同时也应采取相应的保护措施为他们提供支持，以显著提高其信息安全性。应尽量从产品研发和工艺规划阶段就开始考虑信息安全性和信息保护（即所谓的设计安全性）。在认证过的、安全的解决方案基础上，建立可信任的云计算服务可为中小企业提供非常有前途的选择，使他们可以减少自身IT投入，因而能更为灵活。
为消费者和企业提供法律稳定性并创造统一的竞争环境也是关键的环节。目的是创造消费者、企业和政府之间在安全利益上的适当平衡。随着新修订的《欧盟信息保护基本条例》的颁布实施，2018年全欧洲将达到较高且统一的信息保护水平。各国零散的数据保护规则、法律的不确定性和漏洞将被淘汰。
寻找在其他国家处理数据传输可行的规则也尤为重要。在世界不同的地方，对消费者、企业和安全利益之间的平衡往往有着与德国不同的理解。目前为止，针对这些问题的协定和协议还少之又少。欧洲法院（EuGH）通过著名的“安全港”判决否决了欧盟（EU）与美国之间缔结的协议。现在，在美国将通过实施新的“隐私权盾”来满足由EuGH针对适当信息保护水平设定的要求，并建立一种更为可靠、针对跨境数据交换的法律体系。
在日益数字化的世界里确保信任、安全和信息保护是所有利益相关者的共同责任。除了国家外，企业界、学术界甚至应用者个人均应做出贡献。因而，下列措施只有在所有参与方达成共识的前提下才能成功：
·我们应共同审核是否有必要进一步建立法规，比如针对IT安全缺陷的产品连带责任规则以及针对硬件和软件制造商的安全要求等。防止工业间谍和网络攻击必须通过超出德国和欧洲范围的国际规则予以解决。
·我们必须确保，即使那些不被视为是重要的基础设施经营者，亦应改善其信息安全水平。为此我们必须与经济界和学术界的合作伙伴共同携手拓展“经济生活中的IT安全”项目。
·我们将在调研的基础上确定，在德国国内——包括与国际进行比较——存在哪些数字化潜力以及数字化核心组件，并由此编制一部数字化地图。在此基础上，我们将在利益相关者流程中启动有效能力检测。目的是，有的放矢地扶持那些对保持和拓展信息主权必不可少的核心技术与核心能力。
·《欧盟信息保护基本条例》在消费者和经济利益之间创造了一种适当的平衡，并为信息多元化和大数据建立了具有前瞻性的监管框架——比如通过强化数据假名化。作为执行《欧盟信息保护基本条例》中开放条款的一部分，应将类似的平衡纳入本国法律框架中。联邦经济和能源部应与经济界和信息监管部门合作，共同制订信息保护认证方式。
·在欧盟委员会和美国之间签订的、针对跨大西洋数据传输的“欧盟 - 美国隐私权盾”基础上，我们应将维护欧盟委员会对适当性的判定、保护个人隐私、商业秘密和国家安全置于同等重要的地位。
·在“可信云”技术项目框架下，为云技术制订信息保护认证机制将为欧盟标签建立基础。
·我们应为企业、政府和其他电子信托服务提供电子识别、合格电子签名以及电子印章等各种跨境应用。我们将据此设定欧盟范围内的安全流程和值得信赖的电子交易。
我们的目标是让中小型企业主动接受数字化转型的挑战，使得他们在未来可以维护其固有的市场地位并开拓新市场。为此尚有大量工作要做，特别是在提高数字化发展的意识方面。尽管88%的企业认为数字化与企业成功之间有联系，但在被调查的中小型企业中，51%尚未将数字化视为是当前经营战略的组成部分[6]。
在已经推动的“中小型企业数字化”项目中，通过以应用为导向的思路、实践应用和各种活动为中小型企业提供帮助[7]。该项目主要包括以下几个部分：
·建立大量技能中心，特别针对手工业。我们将在扶持计划“中小型企业4.0——数字化生产流程和工作流程”框架下逐步在德国的所有地区建立这些技能中心；
·成立四个中小型企业4.0局，以深化对数字化通信、云计算、流程管理和贸易的研究，并提供支持服务；
·推广“数字化（go-digital）”项目。通过该项目，我们可在IT安全、网络营销和数字化经营流程三个模块中为中小型企业，包括手工业企业提供用于外部咨询服务的资金（目前仅限于鲁尔区、萨克森以及哈雷地区）；
·推广“创新（go-Inno）”项目。通过该项目，我们建立起了针对创新管理的扶持机制，并利用该机制为少于100名员工的企业提供50%的咨询费用，以提高其创新管理的专业化。
我们必须持续强化已有的活动。因此，我们希望通过一项“中小型企业数字化攻势”有目的地提升中小型企业数字化转型投资的热情。
我们的中小型企业数字化攻势的核心元素是“中小型企业数字化投资项目”，其总额到2018年将达到十亿欧元。该项目旨在找出差距，同时扩充目前已有的中小企业扶持项目，例如“中小型企业中央创新计划（ZIM）”项目和“工业社区研究”（IGF）项目。这两个项目分别得到了七亿欧元和两亿欧元的扩充，以满足不断增长的需求。
总体来看，该攻势将包括下列各元素：
·为了更好宣传可利用的扶持项目，并惠及更广泛的人群，我们将建立一个用户友好的数字化门户网站。
·该扶持计划包括分析与咨询、人力和组织发展规划、针对目标人群的技术发展以及中小型企业的投资补助，以推进中小型企业的投资以及中小型企业中的IT项目，包括实施过程中的项目追踪。
·这些措施亦将推动基于互联网的新平台和新型商业模式的发展。
·此外，应受到扶持的还包括欧洲范围内的德国中小企业，其通过建设欧洲/国际数字化传输网络得到强化。
·为使中小企业对信息－通信技术解决方案有更好地了解，我们将通过所谓的数字化试点扩大、深化服务范围。
·我们将推出针对非技术性创新的倡议和扶持项目，因为它们也是新型数字化经营模式的重要驱动力。
·我们希望在柏林建立一所辐射全德国和欧洲针对中小型企业的“数字化之家”——作为一个交汇点和展示厅展出可能性和可行性，以及各种演示和展品。
·此外，我们将通过对新、老企业以及研究机构的配对（企业家向企业家学习）并利用最佳实践提供支持。
·我们计划成立一个特别工作组----“中小企业的数字化”和一所一站式的服务机构。该工作队负责协调各种活动，并在项目开发中向相关部门提供咨询。为此将成立并运营一处网点，以供该特别工作组按照一站式的服务机构方案开展工作。
·分散的服务业，比如商贸业、手工业、护理与卫生业等，急需以该行业为核心的方案。目前为止每五家企业中只有一家采取了数字化转型措施。服务企业期望得到更多的支持，尤其是在信息、咨询、联网和推荐最佳实践等方面[8]。
德国作为世界上的工业大国，在通往工业4.0解决方案的竞赛中占据了最佳出发阵位。工业生产和与生产相关的服务在德国已经创造了一半以上的产值。在生产技术上的许多数字化创新方面，德国处于领先地位。但来自世界范围内，尤其是美国和东南亚（日本、韩国、中国）的竞争压力越来越大。比如在美国，“国家制造创新网络”项目在2012～2022年将得到十亿美元的资金。
到2025年，仅在德国，工业的数字化将累计带来4250亿欧元的额外效益。生产效率预期将提升30%，每年的生产效率将提升 3.3%，而成本支出每年将下降2.6%。未来五年内，受益最多的分别为汽车制造业，其营业额增值将达到525亿欧元，增幅为13.6%；机械制造业（营业额增值320 欧元，增幅为13.2%）；过程工业（营业额增值300亿欧元，增幅为8.1%），；电子工业（营业额增值235亿欧元，增幅为13%）和信息－通信技术行业（150亿欧元，增幅为13.4%）。
随着工业4.0的推进，我们的想法和生产方式均会改变。工业与服务业的界限将更为模糊，国际化竞争亦将是数字化的，或者说是基于信息－通信技术之上的。在德国自身工业优势的基础上，我们必须大规模拓展自身的数字技术能力，比如在汽车自动驾驶或复杂的生产工艺等方面。只有这样，我们才能更好地利用由新型经营模式释放的巨大的、更有效的、以客户为导向和资源节约型的生产潜能和额外生产力。
但在德国，每两家企业中就会有一家担心来自行业外（比如IT行业）的竞争会对他们的核心经营范围构成冲击。同时每十家企业中只有六家表示已经准备好迎接工业4.0的到来[9]。
这些数据表明，为使工业企业具备足够的评估能力，还必须进行更为广泛的扶持与咨询。目前联邦经济和能源部正与经济界和学术界的合作伙伴一起，在工业4.0平台上共同制订面向实践的主导思想和操作建议，尤其在标准化、IT安全、法律框架以及就业、教育与培训等方面，将工业4.0移植入企业。在区域性的活动中我们与地方的经济界和商会一起，向当地企业介绍工作成果，并给出工业4.0的实践应用[10]。
我们的目标是，将德国打造成工业4.0的领先供应者和应用者，从而成为现代化的世界工业大国。我们希望在制订自身数字化战略和新型经营模式方面，为中小型工业企业提供支持。我们坚信：就业4.0有着创造新型、负责任并且对体力要求更低的工作岗位等潜力。
为释放工业4.0的潜能并利用，还需进行下列工作：
·我们将利用一切中小型企业扶持项目（参见第六节“中小型企业的新型经营模式”），以提高工业中小型企业的意识，对他们进行咨询服务并为他们提供投资方面的资金扶持。
·我们将创建一个微电子扶持项目。对工业4.0来说，必备的机器/机器人探测器技术和执行器技术以及维护数字化主权，这一切离开微电子就不可能实现。因此我们将努力推动欧洲范围的微电子研究和创新项目，并在2017～2019年间以十亿欧元的政府补助形式参与进去。
·我们将实施工业4.0平台给出的执行建议。这些建议是在汉诺威国际展会上，由平台的五个工作组(标准化、法律框架、IT安全和就业工作组)提出的。课题主要涉及可靠的身份识别和可靠的跨企业联络、机器设备法律法规拓展的必要性、标准化要求和资质以及提升员工意识，尤其是安全要求意识等。此外，该平台还发表了针对IT安全的快速索引表。
·我们将制订一份活动规划“标准化工业4.0”。为此，联邦经济和能源部将邀请所有参与者和外界专家进行投票并定期进行交流。目的是为接下来的步骤提出协调一致的行动计划，有条不紊地推广工业4.0框架下的标准化（包括在国际上）。参考架构工业4.0（RAMI）将扮演重要的角色，并将被纳入国际标准化和标准组织并向市场推广。
·我们将强化国际合作，与重要合作伙伴国家的双边合作将为工业4.0的转型过程提供支持，例如，与中国在工业4.0方面的双边合作可以强化德国企业在中国市场上的地位。工业4.0平台还将与美国工业互联网公司（IIC）在共同的测试领域进行合作。
[1]弗劳恩霍夫ISI研究所：在德国，智能型网络的宏观经济潜能，2015年。
[2] http://www.netze-neu-nutzen.de
[3] 2015年12月21日针对数字通信安全和在卫生事务中的应用以及针对修订其他法律的法律，http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl115s2408.pdf
[4] http://www.netze-neu-nutzen.de
[5] http://www.oip.netze-neu-nutzen.de
[6]
[6]资料来源：德国中央银行：数字化调查——对中小型企业的意义，2014。
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