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为贯彻党的十九大精神，进一步落实《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）《关于数据中心建设布局的指导意见》（工信部联通〔2013〕13号）要求，工业和信息化部信息通信发展司组织各省（自治区、直辖市）通信管理局、工业和信息化主管部门以及有关企业对我国当前数据中心建设发展、各区域供需关系等情况进行了梳理，编制完成了《全国数据中心应用发展指引（2017）》（以下简称“《指引》”）。
《指引》内容主要包括全国数据中心建设发展情况、分区域数据中心应用发展指引、用户选择数据中心指引三大部分，旨在促进全国各区域合理建设规划数据中心，引导数据中心供需对接、提升应用水平，指引用户科学合理选择数据中心资源。《指引》将每年滚动更新，持续强化区域协同发展，引导用户合理选择，供各区域开展数据中心建设规划、用户科学合理选择数据中心作参考。
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一、全国数据中心建设发展情况
《指引》根据全国数据中心建设使用情况的调研结果统计，截至2016年底，我国在用数据中心共计1641个，总体装机规模达到995.2万台服务器，平均上架率为50.69%；规划在建数据中心共计437个，规划装机规模约1000万台服务器，产业整体增速较快。
利用率方面，国内数据中心总体平均上架率为50.69%。其中，超大型数据中心的上架率为29.01%，大型数据中心上架率为50.16%，中小型数据中心上架率为54.67%。北上广深数据中心上架率达到60%-70%，表现出相对饱和的局面，部分西部省份上架率低于30%。
网络质量方面，全国在用数据中心有47%直连骨干网，数据中心出口带宽平均为332Gbit/s，折合平均每个机架带宽500Mbit/s。能效方面，全国超大型数据中心平均PUE为1.50，大型数据中心平均PUE为1.69，最优水平达到1.2左右。
二、分区域数据中心应用发展指引
《指引》将全国分为六大区域（北京及周边地区；上海及周边地区；广州、深圳及周边地区；中部地区、西部地区、东北地区），进行了详细的数据中心建设应用情况分析。
以北京及周边地区为例，北京地区数据中心资源紧缺，相关应用需求可转移至河北、内蒙古、天津等地数据中心承接。截至2016年底，北京在用数据中心机架规模为14.6万架，规划在建数据中心规模为4万架。根据预测，2018年北京地区可用数据中心规模将达到18.6万架左右，需求规模将超过30万架，供应存在较大缺口。与此同时，河北、内蒙古、天津等距离北京较近地区，预计2018年可用数据中心规模将达到49.2万机架（具体数据见下表）。上述地区数据中心网络质量较好，大部分直连或经一次跳转到达北京骨干节点，半数以上为多线网络接入，基本按照较高可用等级建设，在规模和能力上具备承接北京外溢需求的条件。
从全国分区域情况来看，北京、上海、广州、深圳等一线城市数据中心资源最为集中，但受限于地区承载能力，新建增速正在逐步放缓，可用资源有限，租用价格相对较高，相比而言，其周边地区尚有充足的可用数据中心资源，网络质量、建设等级及运维水平也较高，总体租用价格成本相对较低。此外，中部、西部、东北地区可用数据中心资源丰富，规模较大，价格优势明显。
三、用户选择数据中心指引
《指引》提出网络质量、价格成本、建设运维水平是选择数据中心时重点考虑的因素：
网络质量方面，网络时延是影响数据中心业务选择的重要因素，《指引》给出了网络时延的计算参考方法和不同种类业务的时延要求，用户可根据需求具体测算；价格成本受建设投入、运营成本及供需关系决定，一线城市数据中心供应紧张，租用价格相对较高，一线城市周边地区及中西部地区供应充足，价格相对较低；此外，选择数据中心时还需考虑建设等级、运维水平等因素。
总体来说，在选择数据中心时，需从以上三方面因素综合考虑。首先考虑网络质量因素，如果开展的业务对网络时延的要求较高，可根据时延要求圈定一定的地域范围，进而综合考虑数据中心的价格成本及软硬件条件，合理进行选择；如果开展的业务可以容忍一定程度的网络时延，则可以考虑将业务部署在可用数据中心资源更为充足的地区，避免集中在一线城市，以合理配置资源，提升使用性价比，享受质优价廉的数据中心服务。
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