决策者（2）

美国的外交决策过程是一个由不同“决策圈层”组成的同心圆结构。圆圈的内层包括总统和他的亲密顾问；第二层是白宫的相关单位（含国家安全委员会）；第三层是各级政府部门；第四层是国会等；处于政策圈外的则是对政府政策起重要影响作用的利益集团、公众、媒体和个人。

 根据美国宪法，美国的外交事务由国务院负责，国务院的负责人国务卿是美国总统在外交方面的第一助手，也是政府排名第一的部长，即首席部长，从美国建立之日起，许多伟大的美国政治家都曾担任过国务卿一职。比如我们耳熟能详的如托马斯·杰弗逊、约翰·昆西·亚当斯等人，都曾经先担任过国务卿一职，再竞选成为美国总统。

美国历史上的诸位国务卿们曾经纵横捭阖，充分利用英国和法国的矛盾为美国争取到了巨大的生存空间，将国家从大陆一角的13个殖民地逐渐发展成为横跨美洲大陆，占地963万平方公里的“大块头”。

史上赫赫有名，标着着美国的势力范围超出本国，辐射整个美洲大陆的“门罗主义”也是由国务卿约翰·昆西·亚当斯提出的。可以说，第二次世界大战之前，美国国务卿和美国总统是外交决策的绝对核心人物。

“珍珠港”事件的爆发对美国参加二战起了推波助澜的作用，但是“珍珠港”事件对美国的影响绝不仅限于参与一场战争。正是由于“珍珠港”暴露出来美国的情报机构各自为政，陆军、海军和国务院互相不买账的弊端，美国的政治精英们决定要建立一个统一的情报机构，还要建立一个由文职军人管辖的国防部，来协调陆军和海军。因此，在二战结束后为了成立国防部和统一的情报机构（中央情报局），美国于1947年通过了《国家安全法》并成立了国家安全委员会。该委员会的成立对于美国外交是一场革命。它彻底改变了美国的外交决策机制和方式，也将另外一群非常重要的决策者引上了历史舞台，他们就是“国家安全顾问”。

“总统国家安全事务特别助理”（Special Assistant to the President for National SecurityAffairs）的前身是依1947年《国家安全法》设立的国家安全委员会执行秘书(ExecutiveSecretary of NSC)，是美国总统外交和军事事务的主要参谋。“总统国家安全事务特别助理”在1953年正式登上历史舞台，到尼克松时期，他的正式称呼改为了“总统国家安全事务助理”（Assistant to thePresident for National Security Affairs），国内翻译时习惯简化为“国家安全顾问”。

国家安全顾问在级别上相当于内阁部长，负责在国家安全委员会中主持部长级委员会会议。他的任命无需国会批准，行为也不受国会监督，在编制上隶属白宫，办公室也设在白宫，他是外交决策圈中每天与总统见面次数最多，时间最长的人，在大多数情况下也是美国总统之外对外交决策过程最有影响力的人物之一。

一、威廉·艾弗里尔·哈里曼

哈里曼是所有美国国家安全顾问中身份最为尊贵的一位，可以说是“衔着金勺出生”的“富二代”。

他是美国铁路大王爱德华·哈里曼的长子。他们家拥有联合太平洋铁路公司和南太平洋铁路公司。他们家在当时就有超过15亿美元的财富和长达2.3万英里的铁路。咱们不妨这么想想，没有贯通东西的铁路，美国就不可能连成整体，也不会有后来的经济大繁荣。他们家在美国历史上的地位大致相当于铁道部加上铁路总公司在中国的地位。

哈里曼不到8岁时，他父亲接受家庭医生的建议，打算去好好放个假休息一下。这趟休息的内容是包一艘船从西雅图出发，沿阿拉斯加海岸游览3个月，带上65名水手、25名科学家、11名向导、3名艺术家、2名摄影师和一头奶牛专门为哈里曼提供鲜牛奶。正是这趟旅行让年幼的哈里曼开始意识到财富、权力和责任之间的关系。

哈里曼的大学时光是在耶鲁渡过的，在那里，他成为“骷髅社”的成员。在进入大学的前几天，他因父亲去世而继承了富可敌国的财富。大学四年级时，当选成为联合太平洋铁路公司的董事。

哈里曼早在格罗顿读中学时期（1905年）就认识了后来的国务卿迪安·艾奇逊，并指导他划船。艾奇逊参加耶鲁大学新生赛艇队时，哈里曼是该队的教练。

哈里曼于1919年成立威廉·艾弗里尔·哈里曼公司投资银行。并于1920年成立美国最大的商船队—联合美国航运公司，与德国和苏联都有生意往来。看一看哈里曼彪悍的人脉关系网络吧，他因为生意的关系直接和托洛茨基、墨索里尼、丘吉尔打交道。

二战爆发后，哈里曼主动请缨，担任罗斯福总统与英国联络的“专员”，成为租借法案的物资运送协调人，后成为美国驻苏联大使。哈里曼将其家族的商业资源转化为政治资源，结交了斯大林、丘吉尔、墨索里尼等多国元首，先后为杜鲁门、肯尼迪、约翰逊等多位总统服务，成为美国处理对苏联关系、对欧洲关系的关键人物。

哈里曼志向远大，投身外交界是其进入政坛的“敲门砖”。 二战后，哈里曼最希望成为新政府的国务卿，不过他惜败于好友兼学生艾奇逊，成为杜鲁门总统的特别顾问。他没有利用特别顾问的身份来与国务卿艾奇逊竞争，而是保护国务卿，并协调化解国务卿艾奇逊和国防部长约翰逊之间的矛盾。

哈里曼担任过“马歇尔计划”的协调人，美国驻欧洲特别代表（大使级）和美国对外援助委员会主席。 朝鲜战争爆发后，哈里曼是麦克阿瑟将军和杜鲁门总统间的联系人。朝鲜战争期间，哈里曼周旋于新国防部长马歇尔、国务卿艾奇逊、参谋长联席会议主席布拉德利以及麦克阿瑟将军之间。他还负责与北大西洋联盟沟通的工作。在伊朗爆发反对英－伊石油公司的示威活动中，哈里曼再次作为总统特使访问伊朗进行斡旋。杜鲁门在他的日记里把哈里曼列为4位国家安全最高级官员之一。

对于哈里曼而言，担任总统助手不是终极目标，他的终极目标是成为美国总统，同时成为世界上最富有和最有权势的人。1952年，哈里曼竞选美国总统，但是失败了。后来又于1954年竞选成为纽约州州长。肯尼迪时期，哈里曼被任命为负责远东事务的助理国务卿，后升