【新刊速递】试论清代财政体系的近代转型

倪玉平（清华大学历史系教授）

内容提要：清前期的财政收入包括田赋、盐课、关税、杂赋、捐纳和报效等，支出则分为皇室经费、俸禄、兵饷、驿站、科场学校、河工塘工经费等。道光时期，地丁银始终是最重要而稳定的财政收入，其他各项收入有一定的波动，但意义有限；支出虽有较大幅度增长，但从总体上说，财政收支尚未走到崩溃的边缘。咸同时期，清廷内外交困，军务倥偬，战火持续，对当时的政治和经济产生了巨大冲击，财政制度也发生了翻天覆地的变化。就奏销制度而言，咸丰以前的钱粮奏销、京饷协饷基本失效，户部无法有效地掌握全国财政大权；就税收征收与分配主体而言，以厘金为代表的地方财政兴起，中央财政基本不能染指这一重要税收，中央与地方财政的并立成型；就租税结构而言，财政收入的主体由农业税转变为以厘金和海关为主体的工商税；就指导思想而言，清廷在事实上抛弃了“量入为出”的理念而步入“量出为入”的阶段。可以说，咸同时期财政体系的近代转型，基本是内生性的，既受时局的重大影响，也是道光以来财政实践的自然结果，西方的影响反在其次。