监测报告是否需要送达处罚相对人？

【案例】

我局在对违法企业实施行政处罚过程中，对企业排放的污染物进行了监测，并由监测机构出具了监测报告。我们打算将这些监测报告作为处罚证据使用。

请问【法岸网www.faan.cn】，监测报告是否需要送达处罚相对人才能生效？如果当事人对监测报告提出异议应当如何处理？

某环保局

2016年11月24日

分析

一、监测报告的性质

行政处罚中的监测报告或检测报告，是监测机构或检测机构应处罚机关的要求，或者接受处罚机关的委托，而对环境污染等专门性问题出具的结论性意见。

二、监测报告的效力

效力，也即约束力。在行政处罚案件中，只有发给行政相对人的法律文书才存在所谓的效力问题。因为监测报告不是发给行政处罚相对人的法律文书，所以也就不存在效力问题。

三、监测报告的告知

《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”根据上述规定，如果处罚机关拟将监测报告作为处罚的依据，那么就应当将监测报告告知当事人，而不是送达当事人。

四、对监测报告的异议

当事人收到监测报告后，可以对监测报告提出异议，处罚机关应当听取当事人陈述、申辩。因为监测报告属于行政处罚的证据之一，因此在当事人提出要求后，处罚机关不应进行重新监测或检测。但是，如果当事人有充分的理由证明报告错误，处罚机关应当采纳当事人意见。

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