【问题】
刘律师，您好，我想咨询一个问题：所有的违法行为都必须进行行政处罚吗？假如违法行为立行立改，能免予行政处罚吗？如果我们免予行政处罚，会不会被追责？请您帮忙分析一下。
山西省某市生态环境局
2019年9月16日
【解答及分析】
一、可以免予行政处罚的情形。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”《环境行政处罚办法》第七条规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”
生态环境部文件《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法【2019】42号）：“四、裁量规则和基准的适用 （十三）裁量的特殊情形。3.有下列情形之一的，可以免予处罚。（1）违法行为（如“未批先建”）未造成环境污染后果，且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的；（2）违法行为持续时间短、污染小（如“超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的”；又如“不规范贮存危险废物时间不超过24小时、数量小于0.01吨，且未污染外环境的”）且当日完成整改的；（3）其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。”
二、免予行政处罚，避免被追责的方法。
违法行为符合免予处罚的情形，且有相关证据证实（现场检查笔录、调查询问笔录，行为人立行立改证据等证据材料），建议生态环境主管部门通过集体合议的方式决定是否免予处罚，若违法案件为督查或上级交办案件，还可以由律师书写《法律意见书》，运用法律，详细分析能否进行行政处罚，是否符合免予处罚的情形，律师意见附具案卷，为执法提供法律保障。
书写法律意见书为律所生态环境与资源法律部的一项常规服务。意见书根据委托人咨询的专项环境法律问题，运用法律法规等规范性文件及法理，进行综合分析，得出结论。2019年，该部门截止目前已书写近百份《法律意见书》，特别是《不予行政处罚法律意见书》，使几十家企业免于行政罚款处罚，避免不必要的经济损失。同时通过法律意见书，为生态环境主管部门正确执法提供专项法律意见，为行政执法保驾护航。
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