县城提质扩容，要怎么“提”怎么“扩”？

作者： 来源：玉溪日报 字数：4265

□  本报记者  赵琳

11月18日，市委、市政府高规格组织了一次对澄江、峨山两个县城提质扩容示范县的调研，并召开汇报会，对加快推进县城提质扩容进行安排。作为我市启动新一轮城市建设的主要内容之一，县城提质扩容要怎么“提”怎么“扩”？会上，市委书记罗应光对此进行了全面的阐释和部署。

澄江峨山为什么可以成为县城提质扩容示范县？

在市第五次党代会上，明确提出了要将澄江、峨山两个县打造成为县城提质扩容示范县。一方面，这是市委、市政府贯彻落实中央和全省城市工作会议精神的实干之举；另一方面，更是改善民生、提升县区综合竞争实力的途径。

县城是城市建设的重要组成部分，是推进城镇化、带动县域经济发展的重要载体。县城提质扩容是县城建设的主要任务，是一项综合性很强的系统工程，涉及规划、建设、管理、资金、土地等方方面面，需要解决的问题纷繁复杂。选择澄江、峨山作为市级示范县，原因就在于：澄江自然条件优越，文化底蕴深厚，区位优势突出，交通网络便捷，拥有“高原深蓝湖区、地球生命起源、古滇文化印迹”三张独特名片；峨山是新中国第一个彝族自治县、云南省第一个实行民族区域自治的地方，素有“滇中咽喉”之称，是昆明通往滇南、滇东南的重要交通枢纽以及云南连接南亚、东南亚的重要节点。两个县各具特色、各有优势，也具备了建出特色、建成示范的条件。

为什么要提质扩容？

提质就是要解决好县城的管理、服务和品位问题。一是要完善城市的功能配套，实现优质城市公共服务，打造品质城市，让市民更有幸福感、安全感、归属感、自豪感。二是要提升环境质量，长期保持街道干净整洁、交通秩序良好、绿化美化亮化，从根本上消除城市脏乱差现象，并建立起长效管理机制。三是提升城市品位，体现地域文化特色，彰显城市风格气质，提升城市管理服务水平。

扩容一方面是城市空间的拓展，另一方面是城市基础设施承载能力的提高。当前，对玉溪而言，要解决好规划、城市基础设施建设、提升城镇化水平三大问题。首先说规划，经济发展、人口聚集随之而来的是交通拥堵、城市内涝、环境污染、资源紧张等“城市病”，反映出城市规划与城市发展速度、人口膨胀速度以及城市容量的不相适应，以及生产空间、生活空间、生态空间布局的不尽合理，县城扩容也就成了必然趋势。其次，城市基础设施作为城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率具有重要作用，但目前各个县城在道路、供排水、电力、燃气、通信、环境卫生、物流配送、防灾避险等基础设施中不同程度存在总量不足、标准不高、承载能力不足、运行管理粗放等问题，需要全面梳理，逐一“补课”。再次，玉溪与其他州市相比，脱贫攻坚任务较轻，按照省委、省政府的要求，就要把城镇化作为重中之重的任务来抓。有资料表明，我国城镇化水平每提高一个百分点，可以拉动GDP增长1.5到2个百分点；每增加一个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。因此，加快城镇化进程，既是落实省委、省政府的部署要求，也是玉溪稳增长、促跨越、在全省率先全面建成小康社会的迫切需要。

县城提质扩容的总体要求是什么？

总体要求是：以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以“政府主导、社会参与，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升”为主线，找准县城建设的突出短板和薄弱环节，集中时间、集中力量、集中财力，积极稳妥地规划实施一批重点项目，增强县城的集聚辐射带动能力，提升综合竞争实力。通过3到5年的努力，实现城市规模容量明显提升、城市经济实力明显提升、公共服务水平明显提升、人居环境明显提升、城市风貌明显提升、群众幸福指数明显提升“六个提升”，把各个县城建设成为设施配套完善、工贸经济繁荣、旅游产业兴旺、生态环境优良、文化气息浓郁、品质品位突出、充满生机活力的特色县城。

直观地讲，就是做到“六个好”。即环境好，望得见青山，看得到碧水，留得住“文脉”；出行好，道路畅通，公交配套，市民出行安全、方便、快捷；住得好，各类住房供应充足，基本实现“住有所居、住有其屋”；工作好，居民就业有岗位，创业有平台，既引得来人才，也留得住人才；生活好，城乡居民收入持续较快增长，群众各类需求基本得到满足；治安好，城市“网格化管理”机制全面形成，人民群众生命财产安全有保障。

实现提质扩容的途径在哪里？

★要围绕“示范”抓好县城规划

规划就是要利远、利民，要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。要学习借鉴外地的成功经验做法，进一步完善好规划，抓好规划纲要的修订编制工作，在立足实际的基础上，尽最大可能彰显特色。

具体而言，澄江县城要突出体现生态、休闲、度假、养生以及承接高端会议等功能，努力打造成为省、市的“会客厅”；峨山县城要打好彝族文化品牌、突出彝风古韵，充分体现“山、水、城、房、人”的有机结合、和谐共生，努力打造凸显彝族特色的山水生态园林城市。同时，两县的规划都要与全市总体规划相衔接，围绕我市“一核、双心、两轴、四城、多节点”的城镇空间布局，积极融入全市发展大局，服务好“双百”中心城市的建设。

★要围绕“宜居”完善功能配套

“建设为要，宜居为本。”如果城市建设偏离了宜居的方向，就将与提质扩容的要求背道而驰。

具体而言，就是要建好路网骨架，将道路建设作为城市建设的重点，对外着力构建方便快捷、结构合理的立体式现代综合交通体系，不断提升县城的外向度、开放度和承载能力；对内健全沟通新旧城区的市政道路网络，完善慢行交通系统，加大停车场建设力度。此次会议上更是明确：今后城市新区、各类开发区建设和旧城区、城中村、棚户区改造项目，都要同步规划建设停车设施，决不再造一座新“堵城”。

另外，要着力补齐市政短板，以“六城同创”为抓手，加快海绵城市、智慧城市、地下综合管廊、管道天然气、厕所等重点项目建设，加快教育、文化、娱乐、卫生、体育和社会保障等与群众生活密切相关的公共服务设施建设，全面补齐城市基础设施短板，切实增强人民群众的获得感、归属感和幸福感。

此外，老城区改造作为城市建设避不开的老话题，在这次会议上也得到明确：要在精雕老城容貌方面下功夫，认真落实好棚户区改造政策，加大推进力度，让老城区活起来、靓起来，让老百姓满意。同时，要强化新老城区的沟通互联，注重和谐共融，决不造成发展层级的断裂。

目前，峨山县、澄江县已经提出了各自提质扩容示范县建设方案，下一步将按轻重缓急分年度实施，有序推进。

★要围绕“融合”推进产城联动

产业支撑是城市发展的内在动力，是提质扩容的“孵化器”和“发动机”。为了做好示范，澄江、峨山两县就是要根据自身资源禀赋、区位优势和发展基础，结合我市“四带多园”规划建设，加快产业结构的调整优化和转型升级，通过产业发展集聚人口、创造财富，通过产业升级优化人口结构、引导服务需求，通过产业集聚优化空间布局、提升融合水平，率先走出一条“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”的特色之路。

产城融合怎么做？罗应光指出，老城区要注重提升综合服务功能，改善提升人居环境，重点发展现代服务业和都市工业；新城区要加快配置集生产生活服务于一体的多元化功能，提升就业吸纳能力和人口集聚水平，大力开展产城融合示范区建设；重点城镇要加速提升拓展，加快特色化、规模化产业发展，强化基础设施和公共服务设施建设，提升人口承载能力，创造更多就业岗位，实现就业增长与人口城镇化的良性互动。

★要围绕“特色”推动错位发展

澄江、峨山在玉溪乃至云南都很有特点，发展也各具特色、各有千秋。如何继续发扬好，进一步彰显文化特色、生态特色、时代特色？罗应光指出，必须认真挖掘、传承和利用好自己的历史文化资源，积极做好彰显文化地域特色这篇大文章。

“山水之法，得水为上。”澄江坐拥抚仙湖、帽天山等全国性、世界性的自然、生态、科学、人文资源，可谓优势突出、独具特色。在县城提质扩容建设中，澄江县就要以特有的地理条件、自然环境和人文资源为依托，围绕“生态、休闲、度假、健康和高端会务”的城市定位，合理划分功能分区，打造好生态休闲旅游区、生态康养区和政务会务服务区3大板块，把好山好水好风光融入城市建设中。

同样，峨山山水特色、彝族特色突出，科学规划后便可变为独有的城市风格。下一步，峨山将充分挖掘和利用县城“四山相眺通灵气，猊练弥弥汇长虹。大河蜿蜒显太极，两坝盘卧水晶龙”的山水资源特点，规划实施好“六路两湖三园三中心一站一美化”的重点建设项目，打造彝祖、彝乡、彝镇、彝湖、彝火、彝绣“六彝”特色文化，把这些元素都体现在城市建设的方方面面，增强新中国第一个彝族自治县的竞争力和吸引力。

★要围绕“管理”抓实措施落地

城市“三分建七分管”，城市管理涉及方方面面，既涉及城市规划管理、环境卫生管理，还包括交通环境管理、加强市民素质教育等等，都需要做精做细做实。为了把这些工作做精做细做实，一年多来，全市开展了“增绿添色、点亮玉溪”工程、城乡人居环境综合整治三年行动计划、“四治三改一拆一增”、“拆危房、除闲房，腾空间、建新村，换新貌、奔小康”行动，目前已经成效明显，城乡面貌焕然一新。而在下一步的工作中，这些也都被列为要长期坚持的项目。

针对城市建设管理的问题，罗应光特别强调，城市建筑一旦形成就很难移动或消除，必须在建设之初就加强管理。城区建设在土地出让阶段就要严格把关，主要地段建筑物或标志性建筑物更要慎之又慎地加以论证和审定；郊区建设，包括村民住宅建设，也必须加强管理，住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村庄集镇规划。此外，要严控临违建筑，按照“属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、部门负责”的原则，加强建筑秩序动态监控，对违反城市规划的临违建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，维护城市正常的建设秩序。

★要围绕“合力”强化要素保障

提质扩容示范县建设涉及方方面面，涵盖经济社会发展的各个领域，需要党委领导、政府统筹、部门协作、人民群众参与才能取得实效。为此，需要各级各部门必须提高认识，合力推动，加大争资立项力度，运用好PPP模式，切实解决好项目用地、建设资金筹措等问题。同时要紧盯时间节点，实行挂图作战，强化工作落实，做到人事对应、责任明确，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保示范县建设工作有序推进。为了确保执行到位，市委督查室、市政府督查室每年都要对两县提质扩容相关政策、项目、资金等执行情况进行专项督查，推动工作落实。