村级小学和教学点办学情况调研报告

2017年6月，安化县人民政府教育室组织各督学责任区开展了村级小学和教学点(统称村级小学，下同)办学情况调研和教学常规工作专项督导。各调研督导组采取校园观察、查阅资料、师生座谈、走访群众、随堂听课等方式较为全面了解全县村级小学的办学现状和教学常规工作情况。现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　全县共有村级小学124所，班级289个，其中复式班25个，学生5002人，教师274人。
　　表1.学校规模
　　按学生数分类

学校总数	不足10人	10―50人	51―100人	100人以上
124	27	66	20	11

　　按年级数分类

学校总数	1个年级	2个年级	3个年级	4个年级	6个年级
124	31	30	34	25	4

　　表2.各年级学生数

学生 总数	一年级	二年级	三年级	四年级	五年级	六年级
5002	1597	1345	1062	589	115	294

　　表3.教师基本情况

总 数	编制情况			年龄结构						学历结构
	公   办	代   课	返 聘 退 休 教 师	30 周 岁 以 下	31 | 39 周 岁	40 | 49 周 岁	50 | 59 周 岁	60 周 岁 以 上	平 均 年 龄	本   科	专   科	中   专	高 中 及 以 下
274	156	114	4	16	40	63	147	4	48.6	13	71	103	87
	56.9%	41.6%	1.5%	5.8%	14.6%	23%	53.7%	1.5%		4.7%	25.9%	37.6%	31.8%

　　二、典型情况
　　(一)大福镇中心学校积极整合学前教育与义务教育资源，进一步优化教育资源配置，稳妥实施统筹点园发展规划，全力化解镇区学校、幼儿园大班额问题和学生上下学交通安全两大难题，努力构建平安教育、公平教育和均衡教育。
　　他们的具体做法，一是统一思想，营造理解支持氛围：成立领导机构;搞好宣传发动。二是着眼全局，做好两类规划的顶层设计：改造提升现有教学点;谨慎恢复或新建教学点。三是抓好两项关键工作，优化教育资源配置：多方筹措资金，高标准改善办学条件;充分发挥镇中心幼儿园的辐射作用，高质量输送点园园长。
　　统筹点园发展通过近两年的试点，收到了良好的效果。1.大大提高了幼儿三年入园率;2.化解了镇区学校、幼儿园大班额和学生上下学交通安全两大民生难题;3.切实减轻了人民群众的经济负担;4.有益于学生的健康成长;5.有效促进了教育的均衡发展。
　　(二)村级小学发展倍受关注。羊角塘镇制订了《羊角塘镇教育十年发展规划》，重新规划村级小学发展，2013年投入近30万元对花甲、新民、赤溪、湛溪等村级小学进行了维修、添置了设备。出台了扶助村级薄弱学校方案，加强了村级小学的管理与指导。古楼乡中心学校、仙溪镇泉塘村委关心边远乡村教师，为村级小学教师每年发放生活补助2000元。华莱科技有限公司向羊角塘镇常安小学捐款150万元，修建了高标准的教学楼和学生食堂，修好了围墙和校门，完成了校园的硬化和绿化。柘溪林场每年投入3万元改善古楼乡柘林小学的办学条件。清塘铺镇久泽村、罗峒村、苏溪村，梅城镇长安村、鹿溪村，乐安镇团云村，长塘镇白羊村，羊角塘镇木里村、湛溪村、塘九村，龙塘乡封家村、岩门村，小淹镇碧溪村，江南镇红泥村、永联村，东坪镇玉堂村，田庄乡茶家村、新联村，烟溪镇陈竹村，渠江镇敷溪村、晏家村，平口镇范溪村、沂溪村、金辉村等村委关注学校发展，多方筹措资金改善办学条件，竭力维护良好的教学秩序。冷市镇大桥村、羊角塘镇大岩村坚持每年春节、教师节慰问教师。冷市镇、龙塘乡村级小学所在村委坚持为学校支付水电费。大福镇安茶村原支部书记、县人大代表黄必贵为安茶小学教学楼改建筹措资金18万余元，义务捐工60多个，每年春节自掏腰包慰问教师。
　　(三)村级小学担负着最基础的义务教育，有不少管理比较规范的学校;教师们在艰苦条件下承担着繁重的工作任务，涌现了一批爱岗敬业、乐于奉献、关爱学生的优秀教师。清塘铺镇塘湾小学，梅城镇长安小学，乐安镇团云小学，仙溪镇泉塘小学，大福镇东风小学、禾黄小学、白石小学，羊角塘镇木里小学，冷市镇三洲小学，龙塘乡天心小学，小淹镇沙湾小学、碧溪小学，江南镇阿丘小学、金田小学，田庄乡茶家小学、田庄小学、龙门小学、茅元小学，柘溪镇大溶小学、双桥小学等学校教育教学常规管理比较到位，教师精神面貌好，学生行为习惯较佳。冷市镇三洲小学张云英老师35年坚守村级小学这一阵地，热心工作，关心学生，乐观向上，工作成绩突出。每天起床后的第一件事就是为学生营养餐备好菜，坚持自制酸菜、从自己家里拿来蔬菜补充等办法解决学生人数少经费不足的问题，让学生吃得饱、吃得香。大福镇宁晚香，江南镇黄秋贵、胡阳春，田庄乡蒋琴菊、蒋维等虽为代课教师，但热爱教育，工作兢兢业业，任劳任怨，赢得了学生、家长的好评。清塘铺镇龙焕明、杨超群、吴本科、张干明，乐安镇彭志东、江秋生，仙溪镇陈国荣、董新堂、陈亚夫、刘望军，大福镇田和平、肖范云、黄能定，江南镇罗吉湖、陈会辉、罗跃娥、刘卫国、刘化明，田庄乡姚建平、夏红霞、孙婷、谌彪，奎溪镇张如珍，古楼乡龙田小，渠江镇贺菊香、胡建平，平口镇陈长华、刘向明、贺小石、刘让华等教师能模范遵守教师职业道德，教学常规工作扎实。
　　三、突出问题
　　(一)办学条件相对较差
　　1.校舍不符合要求。古楼乡年鱼小学没有校舍，一直借用村委办公室作临时教室。清塘铺镇檀树小学、平力小学、久泽小学，仙溪镇芙蓉小学，大福镇官仓小学、沈龙小学、半山小学，龙塘乡岩门小学，小淹镇田兴小学等学校的校舍是上世纪7、80年代村民集资筹劳修建的木房或砖木房，低矮、昏暗、潮湿，改建迫在眉睫。
　　2.教学设施设备欠缺。不少村级小学使用的仍是破旧的双人木质课桌凳。大部分村级小学缺乏图书、仪器、体育器材等必备的教学资源。现代教育技术装备匮乏，大多数教师仍然采用“一支粉笔、一张嘴、一本教科书”的传统方式完成教学，学生的学法停留在“听、写、读、背、考”的落后状态。
　　3.安全隐患依然存在。羊角塘镇汾水小学等学校没有围墙。少数学校学生营养餐工作食品采购索证不规范，留样消样不符合要求。学生上下学安全令人担忧，个别学校学生用车管理不到位，台帐不规范。古楼乡年鱼小学、柘林小学大部分学生乘坐小木船上下学，令人纠心。
　　(二)师资力量薄弱
　　1.编制不足，教师工作量大。全县村级小学平均班额为17人。目前，教师虚超实缺现象导致村级小学编制严重不足，聘请临时代课教师、返聘退休教师现象普遍存在，274名村级小学教师中114人为临时代课教师、4人为返聘退休教师，占43.07%，大福镇、羊角塘镇的代课教师比例高达70%。绝大多数学校实行包班管理，且复式教学仍占一定比例，村小教师集校长、教师、工友、保安于一身，是“一肩挑”、“全能型”人才，工作任务相当繁重。
　　2.村级小学教师整体水平不高。一是学历偏低。村级小学教师中，本科学历13人，专科学历71人，中师学历103人，高中及以下学历87人，学历合格率为68.25%。高层次学历比例仅30.66%，与建设教育强县目标的要求(80%)相差甚远。二是年龄偏大。村级小学教师平均年龄48.6岁，30周岁以下的16人，占5.84%，50周岁以上的151人，占55.11%。大部分年龄偏大的教师缺乏接受教育新理念、学习新知识的动力和热情，以致教育观念落后，教学手段陈旧，教学效果一般。三是专业教师短缺。村级小学公办教师是村级小学的主力军，大多为民办教师转正的的，他们很少接受系统的专业训练，因此绝大部分村级小学教师只能勉强应付语文、数学、品德与生活(社会)教学，音乐、体育、美术等课程很难落实。绝大部分代课教师无论是教育理念还是教学技能都严重滞后，仅凭经验、爱心从事教育教学活动。
　　3.村级小学教师培训值得加强。村级小学教师普遍反映，由于村级小学人手有限，教学任务繁重，乡镇中心学校很少派他们参加县级以上学科培训、教学观摩活动，校本研训机会也不多，缺乏专业引领，同伴互助效果不明显，而参与面比较广的远程培训大多没有落到实处，教师专业发展受到制约。
　　(三)少数村级小学管理不到位，随意性大。乡镇中心学校对临时代课教师不能象在编教师那样严格要求，因此对村级小学的指导与监管显得苍白无力。部分学校财产缺乏有效管理，特别是数字资源接收与播放设备利用率低。少数学校缺乏文化氛围，走进校园根本感受不到书香气息，有的学校连功课表、座次表、作息时间表都没有，有的学校脏、乱、差，垃圾成堆，臭气熏天。个别村级小学教师职业倦怠，不思进取，工作责任心不强，以年高体弱为由备课、阅卷敷衍塞责，仙溪镇、长塘镇、田庄乡等乡镇有极个别教师督查时拿不出备课本，以各种理由搪塞。
　　四、建议
　　(一)统筹规划，科学布局。认真贯彻《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)，统筹规划、科学布局村级小学发展。
　　(二)增加投入，改善条件。按照《湖南省小学教学点办学标准(试行)》，启动村级小学合格学校建设工程，多方筹措资金改善办学条件。加大村级小学建设县级财政投入，鼓励有条件的乡(镇)、村支持村级小学建设，或者社会捐赠用于村级小学建设。
　　(三)建立机制，强化队伍。加大教师招聘、定向培养力度，解决小学教师专业结构不合理、年龄断层的问题，建议以教学班核定村级小学编制，按“原则上，一个教学班配备2名教师”的标准执行，体育、音乐、美术等专业性较强的课程可以采取跨校兼课、走教的方式解决。加强村级小学教师培训，乡镇中心学校要建立、完善和落实以更新教育理念、提高教学技能为中心的村级小学教师校本培训制度。暂时因编制不足聘请临时代课教师的，必须组织上岗培训。
　　(四)加强监管，提高效益。落实乡镇中心学校统筹、片区完小负责的村级小学管理制度和教育教学管理相关规定。乡镇中心学校和片区完小行政人员要加强对村级小学巡查与指导，教育和带领广大村级小学教师增强事业心和责任感、提高教育教学业务能力，努力打造师德优良、业务精良的教师队伍，全面提升村级小学办学水平。