民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量,党中央、国务院历来高度重视促进民间投资工作,先后出台了“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”等,已形成比较全面的促进民间投资健康发展政策体系。督查发现,多数地方政府和部门积极落实主体责任,出台配套政策措施,加强管理服务,确保好政策发挥好作用。也有一些地方政府和部门重视不够、实招不多,存在政策落实不到位、不该管的“手伸得过长”而该管的却管不好等问题。
让民营企业从政策中增强获得感
督查中,不少民营企业反映,有些优惠政策“含金量”较高,但民营企业“看不见摸不着”,比如一些政府财政补贴,缺乏向企业传导的有效渠道,企业享受不到优惠,获得感不强。河北省上市直通车联盟委员会会长王菊芳说:“具体有哪些政策举措,引导基金、补助等怎么申请,我身边不少民营企业家都不太清楚。这是地方在促进民间投资工作中的一大短板。”
还有一些地方落实上级文件只是层层转发,配套措施没有,好政策无法落地,民间投资无章可循。比如,2014年10月《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台,其中有大量鼓励民间资本投资体育产业的内容,但督查中有民营企业家反映,部分地方政府没有制定落实该《意见》的实施细则,他们想投资却无从下手。
为了提高政策知晓率和获得感,一些地方亮出了管用的招数。北京市在制定地方实施细则过程中,定期举办新政策权威解读会,2014年以来,为3300余人次的民营企业家现场解答政策问题。江西省主动送政策上门,分发《政策汇编》《政策咨询联系表》两万多份,详细提供每条政策相对应的咨询单位、联系人及联系方式,方便企业按图索骥。
越是困难时候越需要政府靠前服务
今年以来,世界经济增长乏力,我国经济下行压力仍然较大,民营企业遇到的困难和问题增多,普遍希望政府部门给予更多帮扶和指导。在这种情况下,各级地方政府和部门主动作为、靠前服务、切实帮助民企解决实际难题尤为重要。
福建省出台《关于加强企业应急资金保障工作的指导意见》,要求各级政府设立企业应急资金,满足银行和企业的转贷需求。至4月末,全省共设立76.23亿元的企业应急资金,累计帮助7533家企业“过桥”转贷1372.89亿元,大幅降低企业转贷成本。
浙江省在绍兴市柯桥区试点“区块环评”,在产业规划事先制定的前提下,将区域内符合规划的企业“打包”做环评,同时加强过程监管,既保证质量,又大大加快了环评速度,为企业投资赢得了时间,节约了成本。
山西省建立领导干部帮扶民企工作机制,制定了《全省领导干部联系民营企业工作方案》,由省四套班子领导带头,省市县三级领导干部每人联系帮扶一户民营企业,起到了良好的示范作用。
督查中也发现,一些地方在管理、服务中存在的问题,成为影响民企扩大投资的掣肘。有的地方政府政策多变,甚至不讲诚信,伤害了民营企业家的投资积极性。浙江省汽摩配行业商会名誉会长黄来兴说:“民营企业最担心的问题就是新官不理旧账。在一些地方,政府一换届,签订好的协议说作废就作废。”许多民企负责人还反映,地方规划经常调整、招商引资时的承诺在企业引进后不兑现,这些都让他们担心“被套牢”,不敢轻易出手投资。
政商关系处理不好,政府管理服务懒政怠政,直接阻碍民间投资项目落地。“现在有些政府部门的门好进了、脸好看了,但事仍然难办,一些工作人员持‘多一事不如少一事’态度,对支持民间投资项目缺乏积极性。”河北一位民营企业家对记者说。还有不少民营企业反映,过去项目协调领导“批条子”管用,如今没“条子”了,有的部门却不敢拍板,一些符合规定的项目也不能顺利落地。
良好投资环境往往比政策支持更要紧
民营企业家普遍认为,政策支持固然重要,但良好的市场环境,对于他们扩大投资更重要。对此,不少地方纷纷拿出实招,为民间资本创造公平竞争的投资环境。
江苏省作为经济大省和民间投资强省,高度重视发展民营经济,积极推动促进民间投资政策落地,不断优化政府服务,为民营企业营造良好的市场环境。今年1—4月,江苏省民间投资增长11.2%,总量1.03万亿元,占全社会投资比重上升到70.2%,对投资增长的贡献率达到82%。
吉林省出台《关于进一步加强经济发展软环境建设的实施意见》等87个扶持民营经济和民间投资发展的政策文件,启动民营经济腾飞计划、中小企业成长计划和突出发展民营经济战略。今年一季度,吉林省民间投资增长20%,民间投资占全社会投资比重达到76.3%,比全国平均水平高14.2个百分点。
河北省在财政补助、土地供应、用电用水用气用热价格等政策方面对民营企业一视同仁,鼓励民营企业以独资、控股、参股和特许经营等方式扩大投资。2016年省市重点建设项目中民营企业投资项目1654个、总投资1.7万亿元,分别占84.3%和60.8%。
在督查中,很多企业家希望政府进一步加大对假冒伪劣产品的打击和惩戒力度。安记食品股份有限公司部门经理许文瑛说,某省有安记的假冒伪劣产品,公司在当地提起诉讼,虽然法院判决企业胜诉,但执行却一直没到位。乐友国际商业集团有限公司副总裁李珊说,现在对网店商品的抽检频次低,客观上造成对网络售假的威慑力不足。有的企业家希望全面推行“双随机、一公开”监管模式,完善相关法律,加快建立商品质量惩罚性赔偿制度,提高售假违法成本。
对于督查中发现的主体责任问题,各督查组都向相关地方政府做了反馈。各地表示,将坚持问题导向、积极开展整改,进一步落实好促进民间投资健康发展的主体责任,推动民间投资回稳向好。
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