来源：房地产研究院
土地增减挂钩（以下简称挂钩）即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
浔龙河是如何做活土地
土地是民生之本、发展之基、财富之母。在统筹城乡发展过程中，土地问题是核心问题之一。为做好土地文章，项目一方面积极推动土地流转，实现土地规模经营，发展现代农业；另一方面推进农民集中居住，开展土地增减挂钩和异地置换工作，通过土地节约集约利用换取产业和资本支撑。为盘活土地资源，集中开展四个方面的工作：
一是开展土地权属定界。
2010年由双河村委会组织的双河村土地确权工作小组在浔龙河生态小镇综合开发公司支持下，开展宅基地使用权、耕地承包经营权、山林地使用权以及塘坝、河流、道路等集体土地权益调查，明晰集体土地产权，重点解决人口与土地分配不协调、林地分配不公、宅基地权属不明等问题，使村、组、农民对土地的所有权、使用权更明晰，为减少土地收益分配矛盾、推进土地全面开发利用奠定基础。出台了《双河村土地权属调查报告》。
二是成立土地合作社。
明确土地合作社组织机构，全体村民以土地入股成为合作市股东，由村民选举产生50名村民代表为股东代表，股东代表选举产生监事会和理事会，负责土地合作社的运营管理。合作社采取企业化运作模式，与政府、企业一起分配土地流转、出让所产生的效益，强化农民对集体土地所有权的认知，按照政府50%、企业30%、合作社20%的分配原则，使农民能持续分享土地增值带来的收益。
三是开展土地集中流转。
根据依法、自愿、有偿原则进行土地流转，价格由公司和农户双方约定，按市场价格计算；凡改变土地性质转为建设用地，按土地征用政策执行，核减相应土地流转数量；实施土地综合整治后，按相应类别土地流转费标准执行；以村民小组为单位流转土地，各村民小组根据村民自治法自行决定分配方案。
四是推动农民集中居住。
为集约节约用土，提高土地使用效率，促进城镇化建设，改善居住条件，在尊重民意基础上，分步骤实施农民集中居住。目前，已经制定了集中居住的具体实施方案和操作办法，解决农民永久宅基地置换新房和住房分配问题。①农民永久宅基地置换新房。置换标准将参照长沙市政府第103号令《长沙市征地补偿实施办法》计算（按照拆迁货币安置区农户房屋的合法面积认定标准）。全村472户、1562人搬迁费用约需22248万元。在永久性宅基地置换新房后，节约下来的宅基地根据增减挂钩和异地置换政策，将其中一部分置换到星沙或暮云，县级及县级以下土地收益部分用于小城镇基础设施建设，全面改善农民居住环境。②农民住房分配。按照长发〔2010〕1号第一部分第2条规定执行，基本原则是：1-3人户按210m2建筑面积的基准分配，每增加1人增加70m2建筑面积；原基户主户口已迁出，未享受国家房改政策的，可以参与住房分配；夫妻一方为农村农业人员，另一方为非农户口未享受房改政策的，可以参与住房分配；凡符合独生子女条件的，按政策认定可享受增加一人建筑面积（70m2）的优惠待遇；经批准的五保户可统一安排住房；要求退保的，列入监护人户合并安置。按照绿色环保、生态宜居原则，高标准建设农民集中居住用房，户型分为花园洋房、电梯洋房和联排别墅，购买价格为建筑成本价（花园洋房和电梯洋房800元／平方米左右、联排别墅1300元／平方米左右），村民可根据实际情况自主选择。
以四口之家为例，按103号令，一户四口之家可获置换货币50万元左右。在住房分配上，可获得280m2建筑面积的住房分配指标。如果其购买联排别墅，需支付新房购房款约36万元，购房后，置换货币还剩约14万元，这笔款按中等标准可将新房装修好，实现了新房换旧房住进崭新的别墅。如果其购买花园洋房或电梯洋房，其可以买一套120m2三房两厅、两套80m2的两房两厅，其需支付新购房款约22万元，购房后置换货币还剩约28万元，其可以用约10万元以较高标准将三房两厅装修好，作为自住房，另两套两房两厅可以作为自持物业出租或出售，也可以以约15万元一套（按1800元／m2计算）由企业回购。这样，农民新房换旧房后，其不仅自主拥有了一套洋房，还留下了近20万元存款和两套可以出租出售洋房。
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