【喜迎党代会】优化空间布局 集聚辐射效应

过去五年，杨浦区对集中在平凉、大桥、定海等地区的旧里进行了旧城区改建房屋征收与补偿，全区共启动旧改项目26个，收尾基地36个，拆除旧住房76.5万平方米，累计受益居民2.62万户。

　　

长白228街坊，运用“三个100%”（即意愿征询率、协商签约率、整体搬迁率均须达到100%）的方式获得旧改成功。

　　

作为杨浦2016年“旧改决战平凉西”的首个征收基地，平凉6街坊正式签约首日达到生效比例条件，签约534产，签约率94.51%，刷新杨浦征收基地首日签约新纪录。

　　

作为上海面积最大、科教资源最丰富的中心城区，杨浦在经历知识创新区、国家创新型试点城区等探索实践后，正迎来新一轮创新发展的重大机遇。无论是促进和加强环同济知识经济圈的建设和发展，培育其产业发展的新动力，拓展其产业发展的新空间，使之成为上海科技创新中心重要承载区的有力抓手，还是对引领未来城区发展的核心区域——杨浦滨江进行深度开发建设，以及进一步推进关系全局、任务艰巨的“旧改”工作，杨浦将继续秉承“一张蓝图绘到底”，迈开城市建设与发展的步伐，迎接新的机遇与挑战，创造新的目标与辉煌。

扎实根基厚积薄发

“三位一体”滨江建设势头良好

杨浦的滨江有15.5公里的岸线，作为上海市黄浦江两岸公共空间贯通工程的重要组成部分，杨浦滨江具有岸线长、资源独特、历史文化底蕴丰厚等特点。目前杨浦正着力把滨江打造成为杨浦城市新名片、产业新高地、宜居新家园、宜业新空间、宜游新地标。

　　

从总体来看，杨浦滨江在过去五年里呈三段式发展：南段滨江地区（秦皇岛路至定海路）加强基础开发，中段滨江地区（定海路至翔殷路，含复兴岛）严格落实土地房屋管控，北段滨江地区（翔殷路至闸北电厂）推动产业能级提升和技术改造。

　　

南段滨江公共空间建设将分五期，将按照“历史感、智慧型、生活化、生态性”的建设理念，统一规划，分步实施。今年6月底，杨浦滨江南段西至秦皇岛路，东至杨浦大桥的2.8公里岸线公共空间一期作为示范段已全面建成并对公众开放，杨树浦水厂、公共空间示范段、渔人码头等充满“历史感”的沿线景观给广大市民带来了别样而深刻的感受。示范段还同步落实了网上滨江系统建设和后期运营维护管理制度，体现了贯通、亲水、生态、历史传承等设计理念。

　　

五年来，杨浦创新土地收储工作机制，按照“合作共赢”思路，加强政企合作，全力突破土地收储瓶颈；旧区改造扎实推进，坚持量力而行，尽力而为，注重南段滨江协调区与核心区的“南北联动”、“东西策动”，全面完成南段滨江核心区居民房屋征收，协调区居民房屋征收扎实推进。土地出让也有序推进。贯彻“基础先行，交通优先”的开发理念，过去五年，杨浦滨江地区市政基础配套工程相继启动建设。建成军工路越江工程并投入使用，周家嘴路越江工程开工建设，基本建成大定海排水系统等。

　　

在滨江开发建设过程中，杨浦坚持保护与开发并重的原则，充分挖掘杨浦滨江百年工业的历史文化底蕴，在规划设计和保护开发利用过程中，坚持“修旧如旧、功能现代、节能环保、杨浦特色”的指导思想，加大力度对有形和无形历史文化元素的保护利用，重塑功能、再塑形象。过去五年，杨浦梳理、修缮了一批如黄浦码头旧址（东码头）、日商上海纺织株式会社（新益棉办公楼）等优秀历史建筑，延续百年工业历史文化；研究船坞、装卸码头、吊机、轨道、储灰罐、传送带等在滨江公共空间的设计、保护和利用，利用工业遗存、历史元素，丰富滨江公共空间的历史文化内涵；建成并开放了杨树浦自来水科技博物馆、交通运输部打捞救助历史陈列馆，延续工人革命运动、创业励志的爱国敬业精神，打造宣传教育阵地。

　　

杨浦滨江过去五年的良好发展势头，为今后进一步的建设打下了坚实基础。目前，杨浦滨江正向着以科技创新、文化创意、科技金融为主导，以基础配套、环境提升、服务完善、文化弘扬为依托，以产城融合、新旧交融、智慧低碳为特色的滨江国际创新带的目标不断迈进。

杨浦滨江正在成为居民健身、休闲、观光、旅游的公共空间。

集聚优势匠心营造

“环同济”实现跨越式发展

过去五年，杨浦以建设国家创新型试点城区为发展主线，以“三区联动、创新驱动”为发展道路，在对区内创新要素和特色资源进行深入科学分析的基础上，提出了以同济大学知识和人才基础为依托、努力打造环同济知识经济圈的发展战略。通过充分发挥同济大学强势学科、优势学科对产业发展的支撑、引领效用，加快培育以研发设计为重点的知识密集型产业，形成了以城市规划与建筑设计为龙头，以景观设计、市政基础设施（道路、桥梁、隧道）专业工程设计、土木工程、工程咨询、建设监理、轨道交通、环境工程、通信工程、软件信息、工业设计、艺术传媒设计、教育培训等知识服务业为重点，影响力大、辐射范围广、集聚效应明显，成为全国乃至世界上企业数量最多的以建筑设计为主的创意产业集群。

　　

环同济知识经济圈已逐步打造成为上海市的文化创意产业高地。目前，“环同济”已建成并运营的园区和载体，主要包括同济大学赤峰路创业基地、同济科技大厦、上海国际设计一场、同济联合广场、交大昂立创意设计园、赤峰路63号建筑设计创意工场等重点项目，建筑面积达100多万平方米。“环同济”汇集近3000余家企业，员工超3万人，其中建筑设计相关占60%，入住企业中包括同济大学建筑设计研究院、同济大学城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究院、上海邮电设计院等一批骨干企业。与此同时，中建设计集团等有国际影响的设计公司也已落户同济周边区域，“环同济”成为吸引国际设计大师与创新创业投资集聚的宝地。

　　

为给“环同济”发展建设营造环境，杨浦区委区政府在规划引领、区校合作的基础上，打造上海“设计之都”核心区，并做到了“三个舍得”：舍得腾出最好的土地支持大学就近就地拓展；舍得把商业和地产项目让出来建设大学科技园区；舍得投入人力、物力、财力，整治和美化大学周边环境。

　　

在环同济知识经济圈建设过程中，街道社区在同创共建、融合资源、营造环境、服务企业等方面均发挥了积极作用。

　　

围绕环同济知识经济圈建设，四平路街道合力打造“三创”街区。社区部门与同济大学22个部门（学院）开展了第三轮签约共建，共建项目达103项，深化优势互补、合作共赢的发展格局。2015年12月，由四平路街道与同济大学设计创意学院共同主办的“四平空间创生行动”在铁岭路115号的“四平空间”启动。11个公共空间在地项目、40余个社区微创意、数个社区创意集市……整个社区成为中外设计师创新创意的展厅，四平也在一夜间焕发出别样的青春活力，为环同济企业，为不断深化共建合作内涵，促进同济大学资源向社区融合渗透，共同为环同济知识经济圈企业、大学生和草根创业者打造了一个生态群落社区环境。

　　

研发设计产业集群的集聚、辐射和拉动效益日益明显，环同济经济圈的蓬勃发展说明，杨浦区发挥同济大学强势学科、优势学科对产业发展的支撑、引领效用，培育以研发设计为重点的知识密集型产业卓有成效。

图为同济联合广场。

勇挑重担敢于担当

“旧改”捷报频传居民新居梦圆

过去五年，杨浦区对集中在平凉、大桥、定海等地区的旧里进行了旧城区改建房屋征收与补偿，全区共启动旧改项目26个，收尾基地36个，拆除旧住房76.5万平方米，累计受益居民2.62万户。

　　

今年，“旧改决战平凉”捷报频传。作为杨浦2016年“旧改决战平凉西”的首个征收基地，平凉6街坊正式签约首日达到生效比例条件，签约534产，签约率94.51%，刷新杨浦征收基地首日签约新纪录，成功打响“第一炮”。作为历史遗留“老大难”问题的长白228街坊，上海现存唯一的成套“二万户”老公房，运用“三个100%”（即意愿征询率、协商签约率、整体搬迁率均须达到100%）的方式获得旧改成功。这些成绩与杨浦区在过去五年的谋划、部署和积极争取密不可分。

　　

面对情况复杂、矛盾重重的各个征收基地，全区上下全力以赴抓签约启动、攻坚克难抓基地收尾、千方百计抓遗留问题解决。征收启动前，从区旧改办到街道分指挥部再到征收事务所工作人员，全员出动，全心投入，全力以赴，做到资金房源到位、基地班子到位、工作人员到位、环境整治到位、氛围宣传到位。在征收过程中，面对房源、资金紧缺的严峻形势，区委、区政府高度重视，区旧改指挥部反复讨论制定政策，超前谋划，与多部门积极协调争取资源，保障好老百姓的利益；面对基地因私房共有产多、私房作为商住两用的情况多、违章搭建多所导致的诸多问题和矛盾，街道旧改分指挥部提早对接、介入，积极宣传、动员；街道党工委、办事处高度重视，居委会干部充分发挥自身优势，走街串巷解心结，带领社区党员促旧改、作表率；作为主力军的征收事务所提前厘清矛盾，党政班子及工作人员秉持“我为亲人搞征收”的理念，全力以赴投入工作。

　　

在征收过程中，杨浦区不断创新完善工作机制。2014年杨浦在全市率先出台了《旧城区改建房屋征收规范公示内容指引》，维护被征收群众的合法利益。制定了《关于进一步加强杨浦区房屋征收事务所建设和管理的意见》，维护房屋征收当事人的合法权益，促进房屋征收工作规范有序。此外，还编制了《杨浦旧改征收（拆迁）工作规范用语及忌语》，切实把“我为亲人搞征收（动迁）”的理念体现在言行举止之中。杨浦围绕中心服务大局，紧密联系工作实际，在“旧改”工作中抓落实、抓重点、抓突破，适应新形势、注入新动力，呈现新面貌、展现新气象，不断开创着旧区改造工作的新局面。

本报记者：刘毅/文，朱良城/摄，张维维/摄