笔者调研中发现：在一些国际邮轮巨头的扶持下，越南某地正在加速建设亚洲邮轮船供中心。我国是邮轮经济大国，上海吴淞口国际邮轮港（吴淞口）已连续多年蝉联亚洲第一、世界第四；每年出口、转口船供品总值高达数十亿元。越南的邮轮经济总量还不到我国的二十分之一，但为何国际邮轮巨头会选中该国呢？笔者认为，原因可能在于外籍邮轮在国内港口补给不便，具体问题如下所述：
1.外国邮轮公司在国内采购的一些通用船供品在国内邮轮码头无法登上外籍邮轮。国际航线上运营的邮轮需要补给3万余种物品，其中一些船上日常使用的物品中含有危险化学物质，如清洁剂、消毒液、粘合剂、活性炭等。一旦被归为危化物品，就无法在国内港口登上邮轮。中国海关法规颇严，到目前为止尚未制定针对邮轮船供的特殊政策。
2.外国邮轮公司在国内、国外采购的特殊船供品在国内邮轮码头无法登上外籍邮轮。特殊船供品包括船上使用（享用）、买卖的药品、艺术品、免税商品、、船用备件配件、装潢装饰材料、维护保养物料、船员个人物品等。在国外，上述特殊船供品被认为是通用船供品，与后者一样自由的上船。但在先行中国海关法规下，这些特殊船供品不能像通用船供品一样上船，而需走一般贸易货物申报通道。
3.外国邮轮公司在国外采购的、在国内登上外籍邮轮的转口船供的中转手续较为繁琐。首先，转口船供（集装箱）需在货物码头（保税区）写下我，然后由集卡转运至邮轮（客运）码头上船，且集卡必须进入保税区；其次，转口船供不被认为是一般国际中转货物，因此需在进出境时分别报关，还需接受抽查；再次，根据现行海关法规，转口船供集装箱必须原箱进、原箱出，不能在保税区内拆箱、拼箱。
4. 对于外国邮轮公司在国内采购的、在国内邮轮码头登外籍邮轮的船供品，国内供货商无法直接享受出口退税政策。船供物品繁杂，一个船供集装箱内可能装载上千种物品，每种物品的出口退税率都不一样，所以至今还没有针对船供的退税政策。
5. 国内船供市场尚未完全开放，船供企业不活跃、创新度低，很难做大做强。以上海为例，要经营出口、转口船供的企业，需要到交通委申领相关牌照。有了牌照，才能退税，这在一定程度上影响了企业的市场参与度。此外，船供企业利润率非常低，只有1-2%，生计难以为继，没有创新、创业的本钱；
6. 中国船供商没有市场话语权，只是听从外国邮轮公司的指令办事。究其原因是市场被外国邮轮公司垄断，缺乏有效的交易平台，国内船供商只能“忍受”初级经营模式，在国内、国际市场上难有作为。
7. 国内缺乏专业从事船供业务的大型物流企业、保税仓库、物流网络。以上海为例，虽然智慧物流的概念得到一定的实践，但尚未有大型物流公司专门为船供设立专业的保税仓库、设计专业的物流网络、提供专业的船供服务。一些从事船供的物流、仓储企业规模小、仓库乱、专业性差，无法匹配外国邮轮巨头的要求。
我国的邮轮产业要由大变强离不开产业链上每个一环节的发展。邮轮船供是重要一环，打造亚太邮轮船供中心时不我待。笔者建议：海关总署与上海市政府共同授权，上海海关与上海市交通委、商委等部门共同制定试点办法，支持吴淞口邮轮供品发展、打造“亚太邮轮船供中心”，具体建议如下：
一、将吴淞口港区及周边相连地区设立为海关特殊检管区，在监管区内设立智慧、大型、综合的船供物流配送中心（仓库），服务全国、辐射亚太邮轮、邮轮公司、邮轮港、船供、物流等企业；
二、制定船供物品清单，将邮轮日常补给的船供品一一列出，明确其船供属性，允许上船。同时制定邮轮供品通关操作实用手册，将便利政策落到实处。清单的制定应尽量考虑国际惯例，借鉴国外成熟做法，放宽对船供范围的认识，尽量吸纳上述特殊船供物品；
三、给予吴淞口客运、货运码头双资质，并给予危化品操作资质，允许载运船供物品（集装箱）的船舶（干线、支线或驳运）挂靠吴淞口，卸载船供物品（集装箱），直接进入海关特殊检管区；
四、允许进入海关监管区的船供集装箱进行拆箱、拼箱作业，允许进入海关监管区的船供物品进行装箱、分拨、配送作业，以发展转口、离岸船供，为建设亚太邮轮船供中心打下基础；
五、允许转口船供享受一般国际中转货物的待遇：进出境备案，不抽查。同时，不再强行要求集卡在转运过程中一定要进入保税区仓库，并允许在单证齐全的情况下，船供集装箱（货物）整进散处或散进整出；
六、明确规定出口船供可以享受退税政策，并制定统一退税率及编码；
七、政府引导建立全球邮轮船供交易平台，吸引国内外企业参与，在公开、公平、公正的环境下争取国际话语权、定价权、规则制定权。同时，对国内船供企业经营涉外船供业务完全发开，并给予一定税收优惠；
八、鼓励大型、现代物流企业提供专业化的邮轮船供服务，进行“智慧船供”的前期设计、开发。
我们相信中国邮轮产业长期向好。虽然会有一、二年的“换挡失速”情况，但只要我们抓住产业链上的关键点，就一定会站上发展的巅峰。在上海吴淞口邮轮国际码头打造“亚太邮轮船供中心”正当其时。
在此特别鸣谢上海国际航运研究中心政法所副所长、上海海事大学法学副教授、美国杜兰大学外聘法学副教授林江提供信息支持！
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