电子政务发展趋势与预测
大唐电信软件业务单元新业务部    丁爱民

【摘    要】本文以5年为一个阶段，分析了电子政务发展过程，预测了发展趋势。

【关键字】电子政务、发展趋势、政府信息化

     
      电子政务的概念在随着技术的变化而不断变更，没有一个公认的定义。简单的解释是：电子政务是政府信息化的别称。
一、发展过程
      从1993年的“办公自动化”开始，以5年为时间跨度，从整体上看，电子政务经历着四个阶段：办公自动化阶段、政府上网阶段、资源整合应用阶段、智能政务阶段。

图1：电子政务发展的四个阶段

      第一阶段：1993年到1998年，以办公自动化为主线，以科技部为主导，在各地方科委设置了“办公自动化室”等对应的组织机构。业务上以打字、报表为主，技术特点是：单个计算机为主，运行字处理、报表等单机版软件。计算机应用技术培训也是当时的一项重要工作。这一阶段的主要成果是：计算机应用得到了推广并且引起了政府工作人员的重视，计算机应用能力被视为一项重要的技能。

      第二阶段：1998年到2003年，以政府上网为主线，以信息产业部为主导，在各地方则由“信产厅”、“信息中心”等机构主管。业务上以业务上网、联网办公和建设政府网站为主，技术特点是：重硬件轻软件，以网络基础设施建设为主，运行联网办公、业务上网、政府网站等网络应用系统。这一阶段的主要成果是：互联网技术得到了迅速应用，许多重要的业务已经能够在网络上办理。

      第三阶段：从2003年到2008年，以资源整合应用为主线，以国家信息化办公室为政策主导，在各地方则由“信产厅”、“信息中心”等机构主管。这个阶段以打破行政框架，实现不同业务之间、不同政府机构之间的信息互联互通、协同应用为目标，建设各种联合办公的综合性业务系统。技术特点是：重软件轻硬件，以业务需求为导向，重点是应用系统的开发和使用维护等工作。这一阶段的主要成果将是：（1）国家建设了政务资源神经网络。主要包括：统一了政务资源目录体系、交换体系；制定了统一的资源描述、定位、交换、应用等系列标准；建设了系列主题数据库。（2）“金”字系列工程全国联网（3）建设了一批基于政务资源神经网络上的跨业务、跨部门的应用系统。

      第四阶段：从2009年到2013年，以智能化应用为主线。这一阶段将利用数据挖掘、人工智能等多种技术手段，基于主题数据库和政务资源神经网络，以资源的关联应用为核心，实现政务的智能化。这一阶段将出现一批“虚拟公务员”，政府机构设置和人员配置将有很大的变革。

 二、发展趋势

     预测：  2005年是电子政务进入第三阶段的第三年，正处于资源整合与应用这个政府信息化巨大市场井喷的前夜。经过前两年的市场预热，目前从理论、观念、技术、舆论、业务等多个方面都对“资源整合与应用”的大面积推广作好了准备。预期2006年年初将是市场井喷的开始，持续时间将达两年。