上海市浦东新区人民政府关于批转浦东新区财政局《关于浦东新区街镇招商引资若干问题的意见》的通知
（浦府[2003]132号）
区政府各有关委、办、局，各街道办事处、镇政府：
区政府同意浦东新区财政局《关于浦东新区街镇招商引资若干问题的意见》，现转发给你们，请结合实际贯彻实施。
上海市浦东新区人民政府
二〇〇三年六月二十四日
关于浦东新区街镇招商引资若干问题的意见
新区“十五”街镇财政体制实行两年多来，调动了各街镇当家理财和招商引资的积极性，促进了街镇经济和财政收入的快速增长，为街镇各项事业的发展提供了有力保障。
一、当前街镇招商引资现状与存在问题
（一）招商引资企业模式和户管确认日趋复杂。街镇范围内跨区域投资项目（如商品房、外资连锁超市、“飞地”企业等）的户管界定和财力分配体制须进一步明确。
（二）街镇招商引资政策缺乏统一和规范性，个别街镇片面强调本地区利益，违反有关政策规定盲目竞争，造成财力流失和企业户管无序流动。
（三）部分引进企业缺乏稳定性、长期性。企业中注册地和经营地不一致的情况增多，企业以享受政策为目的，一旦政策到期就迁出，缺乏促使其落地生根、长期发展的机制。
二、有关政策意见
为进一步调动街镇招商引资的积极性，创造良好有序的政策环境，引导街镇招商引资朝着规范、健康、可持续方向发展，现就街镇招商引资工作提出如下意见：
（一）以提高新区整体竞争优势为前提，进一步加强区与街镇、镇与街道的联动，增强各街镇的全局意识，加强协调，形成合力，不断提高招商引资工作效率和水平。
1．根据地区经济和社会事业发展的实际，大力引进符合新区总体发展要求的企业。各镇招商引资要同构筑“3＋1”经济发展平台相结合；各街道招商引资要同加强社区管理与服务相结合，重点引进中介机构和服务业。
2．建立和完善内部协调机制。街镇主管部门要加强对街镇招商引资政策的协调，避免多头对外以及擅自采取不规范的政策扶持措施，导致内部负面竞争。
各街镇应按照市和新区的统一政策，依靠优化服务多引资，多引进好企业。对在重大、特殊项目招商中顾全大局和作出特殊贡献的街镇，新区将给予表彰和奖励；对无视整体利益进行不适当竞争，并造成不良后果的，一律不予结算财力，并予以通报批评。
（二）跨区域商品房项目（企业）财力分配办法。房地产业为新区重点发展行业，各有关部门应采取必要措施，确保区内新开发地块项目注册地及产生的税收财力全部归属新区。为鼓励街镇引进房产项目，从2003年1月1日起至2005年12月31日止，试行以下结算办法：
1．对房产企业注册地在新区街镇范围内，而项目所在地在区外的商品房项目，根据市财力结算分成情况扣减所在街镇营业税收入后，按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
2．对项目所在地在新区街镇范围内，而房产企业注册地在区外的商品房项目，根据市财力结算分成情况增加所在街镇营业税收入后，按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
3．对新区范围内各街镇之间、新区（含开发区）与街镇之间房产企业注册地和项目所在地不一致的，将营业税收入在房产企业注册地和项目所在地之间3：7分成后，按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
4．每年2月底前，由各街镇会同区域内房产企业汇总填报有关结算统计表（见附表一），报送新区财政局，由新区财政局会同税务局审核后纳入年度财力结算。
5．街镇今后新引进商品房项目的户管认定，原则上以新区范围内注册地与项目开发地一致为前提。除新区统一政策外，原则上不另施行政策。凡经查实有超出国家和新区政策规定的，一律不予结算财力。
（三）跨区域外资连锁超市财力分配办法。为鼓励街镇引进大型连锁超市网点（日用百货零售业和餐饮业），从2003年1月1日起至2005年12月31日止，对街镇引进外资连锁超市网点试行以下结算办法：
1．对总机构在新区街镇范围内，而分支机构在区外的外资连锁超市网点，根据市财力结算分成情况扣减所在街镇的增值税（营业税）收入后，按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
2．对分支结构在新区街镇范围内，而总机构在区外的外资连锁超市网点，根据市财力结算分成情况增加所在街镇的增值税（营业税）收入后，按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
3．总、分支机构在新区不同街镇的，对总机构缴纳的增值税（营业税）收入，由总、分支机构所在街镇3：7分成后，按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
4．每年2月底前，由各街镇会同区域内的外资连锁超市网点汇总填报有关结算统计表（见附表二），报送新区财政局，由新区财政局会同税务局审核后纳入年度结算。
（四）“飞地”企业财力分配办法。为加大对各镇招商引资的政策支持力度，拓宽招商引资渠道，根据“十五”街镇财政体制“财权与事权相一致”的原则，在新区范围内注册地和生产经营地一致的前提下，对镇招商引资形成的“飞地”企业（指使用管理权归镇或镇所属全额投资企业所有，但不在本镇行政区域范围内的地块、厂房和楼宇等），试行以下财力结算办法：
1．对镇与镇之间的“飞地”企业，由于该企业所在地块的开发与管理一般由地块所属镇承担，而不是由地块所在镇承担，因此原则上纳入对该“飞地”行使使用管理权的镇财力结算范围。
2．对镇（因区划调整、返征地等因素）在开发区或街道的“飞地”企业，虽然该企业所在地块已纳入新区总体发展规划，但其开发与管理职能主要由地块所属镇承担，因此原则上纳入对该“飞地”行使使用管理权的镇财力结算范围。
3．以上企业中如有镇与区属企业共同投资的，则由新区和镇按投资比例进行分成。特殊情况的，以“一事一议”方式研究解决。
4．对镇所属全额投资企业与新区四大集团公司（陆家嘴、金桥、张江、外高桥）共同投资，且税收户管财力在新区范围内企业上缴的税收，由新区和镇按投资比例分成后，再按“十五”街镇体制确定的分享比例结算财力。
上海市浦东新区财政局
二〇〇三年五月二十一日
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
