留学加拿大低龄申请学前教育概况趋势解读

　　留学加拿大根据U.S News&World Report美国新闻与世界报道U.S News&World Report的调查与统计，2017年最佳教育国家（Best Countries for Education）的排名中，加拿大在80个国家中高居榜首；在2018年的最新排名中，加拿大仍位居第三。素有“枫叶之国”美誉的加拿大，国土面积998万平方公里，居世界第二位，其人口有3707万（2018年4月），地广人稀、地大物博。加拿大是如何成为教育大国的，本文将从学前教育角度，展现加拿大的教育概况，从中来了解和借鉴该国的经验，反思我国学前教育发展过程中的问题。

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　　一、加拿大学前教育的概况

　　加拿大从东到西共有13个省份或地区贯穿其中，不同于其他发达国家，是唯一不设联邦（国立）教育部的发达国家，根据1867年联邦宪法，教育事务属于各省的立法权限，因此，加拿大10个省和3个地区依据其本省的《教育法案》（Education Act）和相关法规实施各类教育。

　　尽管教育由各省负责，但加拿大联邦政府对学前教育给予充分重视。一方面，联邦政府出台了相应的指导性政策文件支持学前教育的发展，例如，“加拿大教育部长理事会（Council of Ministers of Education，CMEC）”曾于2008年4月发布题为《学习型加拿大2020》（Learn Canada 2020）的指导性文件，提出学前教育是终身教育的四大支柱之一，所有儿童都有权获得高质量的早期教育以保障其顺利开始学校生活。此文件可以被视为联邦政府发展学前教育的战略思想。加拿大联邦政府人力资源与社会发展部（Ministry of Human Resources＆Social Development）在2002年向国会提出报告，指出加拿大的学前教育落后与许多经合组织(OECD)成员国，从而促使联邦政府加大对学前教育的支持力度。另一方面，通过财政手段直接刺激和扶持各省学前教育的发展。在加拿大，教育被认为是获得体面生活和促进个人成长和幸福的最理想途径，其教育经费的投入远高于其他国家。加拿大的财政部长说过：保护儿童和青年的美好未来是加拿大的首要任务，而获得教育是确保我们的任务取得成功的基本工具。中低收入家庭在孩子18岁之前，可以按月领取福利金，俗称“牛奶金（Canada Child Tax Benefit）”。此外，还有针对低收入家庭的“国家儿童福利补充计划（National Child Benefit Supplement）”作为有力的补充；联邦政府还与省政府合作，共同推行“早期儿童发展计划（Early Childhood Development Initiative）”，仅仅这两项计划联邦政府每年投入的经费就超过百亿加元。联邦政府还推行“统一儿童看护福利计划（Universal Child Care Benefit）”，规定凡育有小于6岁儿童的父母均可以申请每月100加元的“托儿津贴（child care allowance）”；并通过“儿童看护场所计划（Child Care Spaces Initiative）”，给予企业税收方面的优惠，鼓励其为员工或社区创办、提供更多的儿童早教场所。（中国驻加拿大大使馆教育处，2016）加拿大的国家政策使得各省成为教育政策的具体制定和实施主体，对教育有一定的自主权，但各省情况并不相同。安大略省是加拿大人口最多的省，加拿大首都渥太华以及知名的城市如多伦多、滑铁卢、京师顿都该省，同时安大略省也是学前教育最发达的省份之一，因此比较有代表性。

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　　安大略省的学前教育基本呈现“政府主导、官民并举”的局面，主要有公立、私立和教会三种类型。附设在公立小学里的幼儿园是官办机构，也是最为主要的学前教育提供者，免费招收4岁和5岁的儿童，称为JK班（Junior Kindergarten）和SK班（Senior Kindergarten），相当于国内的幼儿园大班和学前班。安省是加拿大唯一一个同时为4岁和5岁儿童提供免费公立教育的省份；其他大部分省份的公立学制系统只纳入5岁的儿童。4岁之前的学前教育机构通常都是私立的，大致分为“家庭托儿所”（Family Daycare）和“日托中心”（Daycare Center）。此外，各社区“社区中心”（Community Center）是学前教育的重要补充形式，在暑期为不同年龄儿童提供不同主题的活动。（中国驻加拿大大使馆教育处，2016）

　　安大略省对于学前教育行业的准入有明确的法律政策标准。安省《教育法案》，是规范安大略省范围内教育活动的基本法律。该法案对于教育局举办的公立幼儿园，包括管理机构、教学场所、师资配备、入学资格等都有相应的要求。对于公立学校的学前班，受地方教育局直接管理和监督。对于私人开办的学前教育机构，安省《托儿所法案》（Day Nurseries Act）专门规范其办学行为，对开办幼托机构的资质和条件进行了详细的限定，包括组织及管理、建筑及场所、设备及家具、游戏设施、卫生检查、保险、消防安全、营养标准、教学安排、师资配置、教师资格等都有具体的要求。此外，安省在2006年发布《幼教机构规划设计指南》（Planning and Design Guidelines for Child Care Centers），对托儿所、幼儿园等机构的规划、设施等都有具体的规定。（中国驻加拿大大使馆教育处，2016）

　　在加拿大，教师是一个受人尊重的职业，他们有着良好的工作环境，包括完善的医疗保险和养老金计划。对于学前教育的教师资格，有严格的规定。以安大略省为例，无论是公立还是私立的学前教育机构，教师都要“持证上岗”。公立幼儿园对教师的要求会比私立更为严格。公立幼儿园教师必须在大学毕业后参加1年的教师专业培训，并取得教师资格，然后经过教育部门和学校考核，方可被聘用，而且在成为正式教师前还需担任1～2年的代课教师。正式教师属于收入较高、受人尊重的群体，教师的权益有较好的保障。（中国驻加拿大大使馆教育处，2016）高质量的教师队伍对加拿大学前教育的发展有积极的作用。

　　无论是从政策、财政的支持，还是师资力量、学校质量，加拿大国家层和各省的层面，都尽量做到教育资源配置的公平，在这一方面，很多大国都比不上加拿大，在加拿大甚至没有学区房的概念。

　　加拿大是一个多民族、多文化的移民国家，学前教育既尊重不同文化差异，又注重儿童个性的培养，彰显出“以人为本”的教育思想。除了以儿童为本，全纳教育的理念也深入人心。特殊儿童与正常儿童融合教育是加拿大儿童教育一贯秉承的教育理念。在加拿大，儿童不论年龄都被统一分成“没有困难”和“有特殊需求”（包括有心理障碍和肢体残疾等问题的儿童）两类。教师会为这些有特殊需要的儿童提供特殊照顾，家长、教师等多方协商后，为他们量身定做特殊的“个人教育计划”。（周燕，2015）

　　加拿大学前教育注重环境育人的理念，为环境营造的是一种自然、和谐、宽松的氛围，让儿童在自然的环境中探索实践、发现知识。幼儿园室内的装饰非常温馨，环境布置和材料投放秉持安全、丰富的原则，并有互动性和动态性，让孩子成为环境的主人。近些年在加拿大非常流行森林幼儿园，即把课堂搬到了户外，更好的利用自然资源，帮助孩子在生理、智力、心理等发面获得发展。（Clara Wang,2018）另外，1998年，安大略省教育部制定了该省历史上第一个《幼儿园大纲》（以下简称《大纲》），并于2006年进行修订。《大纲》明确提出：“幼儿的学习是一种综合的、相互联系的学习，幼儿园应鼓励幼儿参与社区生活，让他们置身于真实的生活情境，把学习和自身的生活及周围世界联系起来，以促使幼儿更有效地学习，获得更丰富、实用的知识经验。”（周燕，2015）鼓励儿童在互动中、在选择中、在探索中学习和成长。（Clara Wang,2018）

　　安省的学前教育针对不同年龄阶段的儿童分类实施，一般分为“婴儿（infant，18个月以下）”“学步儿童（toddler，18至36个月）”“学龄前儿童（preschooler）”。对于全日制学前班而言，强调“寓教于乐（play-based learning）”的教学方法，加拿大委员会认为，游戏为孩子提供了学校和生活所必需的智力、身体技能、情感等基础，为学习铺平了道路。针对学龄前的孩子们，托班和父母会引导孩子，通过角色扮演游戏，或者玩其他各种各样的玩具等活动，积极探索周围的世界和环境。另外，教学内容非常丰富，主要包括个人发展、语言、数学、科学、健康与体育、艺术等科目，同时注重“因材施教”。学前教育的教学目标，如安省前任教育部长唐布朗斯基（Dombrownsky）所言，是为孩子幼年时提供更多的机会，给予他们一个良好的学习开端，乃至一个灿烂的未来。(中国驻加拿大大使馆教育处，2016)

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　　二、加拿大学前教育的发展趋势

　　2014年11月第四届加拿大儿童保育政策会议提议建立有长期发展目标、详细计划、充足投入和公共管理的国家学前教育公共服务体系。这个服务体系遵循普惠性、高质量、综合化的原则，由国家学前教育政策框架和财政投入机制构成。

　　（一）建设学前教育体系的原则

　　1.普惠性原则

　　学前教育应该惠及所有儿童和家庭，不管他们的能力、经济状况、文化或者语言环境、居住地、父母是否工作或是否在常规时间学习与工作。而且费用应该是低廉的，甚至是免费的。

　　2.高质量原则

　　学前教育政策的制定应该依据学前教育质量相关研究证据，把理念、管理、规划与政策、财政、人力资源、物理环境、数据/研究等因素纳入国家政策框架以保障学前教育质量。此外，在制定政策和方案过程中充分考虑特殊儿童的需要，尊重多样性。

　　3.综合化原则

　　学前教育应提供灵活多样、高质量的服务，包括全日制、半日制、正规家庭托管、临时托管和家庭援助项目，使幼儿家长可以根据自己的需要在方便的时间就近选择学前教育服务。另外，还应为幼儿父母提供公休假、弹性工作安排、住房和生活保障等时间和资源上的帮助以让他们可以平衡工作和家庭的关系。

　　（二）构建国家学前教育政策框架

　　国家政策框架是未来加拿大国家学前教育公共服务体系的核心。国家政策框架应明确学前教育的公益性质，致力于把学前教育建设成公共的/非营利、公共管理、公共资助、公共负责的系统。在这个系统中，联邦政府应该担当领导角色，省/特区、市政府有清晰的角色和职责。该政策框架遵循普惠性、高质量、综合化的原则，制定有全国学前教育发展目标、执行时间表、问责和进展评估的保障策略。通过提供适宜的培训、收入和职业机会认可幼儿教师的职业价值。

　　（三）完善国家学前教育投入机制

　　政府长期、稳定的财政投入是国家学前教育政策框架能否有效落实的基本保障。国家财政投入包括用于扩展学前教育系统的基建资金、用于维持学前教育机构日常服务的运营资金、用于提高教师收入和控制家长交费的资金，以及用于数据收集、研究、评估、创新和问责措施的资金。联邦政府层面，确保每年投给省/特区和原住民社区用于建设和维护学前教育系统的资金持续和可预计；省/特区政府层面应确保有稳定的运营资金支持学前教育机构日常运转。总体上，未来加拿大政府对学前教育的投入应逐年提高，一直到学前教育体系建设成熟。

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　　综上所述，加拿大的教育事业由各省负责，联邦政府在政策、财政等方面直接刺激和扶持各省学前教育的发展；各省拥有教育事务管理的自主权，通过规范行业准入、提高教师质量的措施，为幼儿提供高质量又公平的教育。加拿大是一个多民族、多文化的移民国家，既尊重文化差异，又注重个性发展，坚持“以人为本”和全纳理念；注重环境育人，鼓励幼儿参与真实的生活情景，寓教于乐，使幼儿获得多方面的发展。加拿大作为一个教育大国，其学前教育的经验可以为我国的学前教育发展提供一定借鉴，但要立足于本国实际情况，制定适合我国的改进措施，促使我国学前教育朝向普惠公平、高质量的方向发展。