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11月16日，财政部发布通知规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标。
在政策趋紧的市场现状下，如何才能通过PPP模式开发文旅项目？
11月16日，财政部发布通知规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标。
通知要求，各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点实施项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。
通知表示，各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。
在严格新项目入库标准方面，通知要求各级财政部门应对新申请纳入项目管理库的项目严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。存在下列情形之一的项目，不得入库：不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制。
对于哪些项目属于“不适宜采用PPP模式实施”，通知规定，包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
财政部还部署了集中清理已入库项目。通知规定，各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。属于不得入库情形或未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定公开信息的项目，应予以清退。
通知所称的未按规定开展“两个论证”，包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的；虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定的。
通知要求，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。
2016年下半年起，PPP圈流传着一句话：“2017年，是PPP落地年。”不管是从政策层面，还是各级政府、金融机构、社会资本方，都对PPP有了更多深刻的认识，落地的PPP项目也越来越见诸各大媒体的版面。
在政策趋紧的市场现状下，如何才能通过PPP模式开发文旅项目？
一、全面进行可行性研究
在项目的构思初期，我们应根据项目所在地的规划建设要素，结合硬件环境和软性指标的不同角度;对项目的可行性及成功率有一个初步的评估。
在基于项目所在地的区域概况与资源禀赋的前提下我们还有从社会经济、历史文化、项目区位、自然资源、公共基础、本地业态、稀缺资源及刚需市场等多维度立场作为判断依据考量。
二、项目的投融资设计与创新
首先就是要确认项目投融资在商业逻辑上有无可行性。在确保PPP项目投资者的收益与风险相匹配的前提下，可以考虑对传统融资方式进行优化和结合项目及项目所在地的财务特征进行融资模式的创新。
创新融资模式包括但不限于项目融资、基金融资、证券化融资及PPP+ABS融资等。
三、规划设计的严格把关
文旅项目的规划设计是项目的灵魂，在文旅项目同质化越来越严重的业态环境下选择规划设计时是重中之重。所以说选择规划设计时不但要求规划公司有足够的项目阅历还要注重他的成功案例、企业文化、业界影响力以及强力的IP创意能力。
四、坚持与新城镇化建设产生有机融合
文旅项目建设是与地域、景点和文化传统密切相关的，建设目标务必与地域文化、区域旅游景观联系起来，渗透进丰厚的文化元素;使之成为城镇化建设的重要组成部分，并通过投入、改造和创新，与新城镇化建设产生有机融合。
新常态下的融合发展就是要产城融合、产旅融合发展。
一是与城市融合。围绕“一城一景”建设，以打造文化旅游目的地为目标，把文化旅游产业与城镇规划、建设布局融合发展。
二是与科技特别是互联网融合。以互联网思维方式宣传营销地域文化旅游特色。
三是与产业发展融合。结合当地产业资源及产业特色形成产旅结合，围绕观光、休闲、体验的需求兼顾与现代农业融合发展。
四是与周边融合。以全域旅游作为出发点渴求与周边景点之间、景点与周边环境零距离联动，为拉动其他产业来促进区域经济发展，在景区互联、景城一体的引领作用下，旅游目的地的发展势必产生由‘单连体’发展向‘多连体’的发展转变，通过产业整体发展来获得叠加效应。
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