有批复概算的EPC项目一般采用总价包干形式，财政评审内容主要集中在招投标阶段与竣工结算阶段。采用总价包干模式的招标控制价，虽然这类项目扩初设计已经完成，概算已经批复，但由于概算批复较早，概算材料价格与招标时点材料价格可能存在较大差异，或者由于新规范、新工艺的出现，使概算金额存在较大偏差。如果建设单位不考虑上述调整因素，而仅仅在已批复概算下下浮作为控制价，而投标单位为了体现市场竞争，在控制价的基础上再次进行下浮，就可能导致中标价远远低于实际施工成本，最终在实施过程中出现扯皮现象，甚至可能出现终止EPC总包合同的极端现象，最终导致工程进度延迟。由于EPC项目多为民生工程，任何延误都可能带来严重后果。因此，财政评审单位在招标阶段，应该对原概算金额进行审核，在不超出原批复概算10%的情况下，报请原概算审批单位进行调整，根据调整后的批复概算结合市场情况确定控制价；在超出原批复概算10%的情况下，应该向原投资估算审批单位申请，重新进行可行性研究评审。竣工结算阶段EPC项目财政评审内容主要集中在以下几个方面：EPC项目采用总价包干形式，总包单位可能存在通过设计变更、降低材料档次、虚报材料价格、削减施工工序等方法，降低施工成本。因此，竣工结算阶段要重点审核建设标准是否降低。总包单位可能存在通过减少建设范围，把扩初设计中应该有的内容，借口优化设计将其不做或者少做，或者借口满足基本功能要求，通过变更将规模缩小，达到减少施工成本的目的。由于EPC项目周期较长，而且招标阶段相对于传统方式比较靠前，为了反映共同承担的原则，合同中一般会约定价格调整条款，如由于国家的法律、法规和政策变化发生了合同价格变动；主要工程建筑材料、机械设备和人工价格与工程项目招标时的基准价格比较，超出了合同规定的幅度范围；因不可预见的地质状况而造成的项目建设成本费用及施工工期变动；因工程业主原因产生的工程费用和施工工期的变化；不可抗力造成的工程费用和施工工期的变化。针对上述情况，财政评审单位应该结合扩初图纸、招标文件及过程中的资料进行综合评定，确定项目的最终结算价。本文节选自《基于财政评审视角的EPC项目工程造价的合理确定》（全文刊登于《建筑经济》2023年7月增刊）
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