17年3月22日
财政部出台的《PPP项目合同指南》的相关规定，对PPP项目合同体系进行概括性的资料整合。
PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商（部分项目适用）、专业运营商（部分项目适用）、保险公司以及专业机构等。
1．政府，根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。但总体来讲，在PPP项目中政府需要同时扮演公共事务的管理者以及公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人）这两类角色。
2．社会资本方，指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司，社会资本是PPP项目的实际投资人，但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
3．融资方，通常包括商业银行、出口信贷机构、多变金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。
4．承包商和分包商的选择在PPP项目中是影响工程技术成败的关键因素，其技术水平、资历、信誉以及财务能力在很大程度上会影响贷款人对项目的商业评估和风险判断，是项目能否获得贷款的一个重要的因素。
5．保险公司，由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着诸多难以预料的各类风险，因此项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险公司进行投保，以进一步分散和转移风险。同时，由于项目风险一旦发生就有可能造成严重的经济损失，因此PPP项目对保险公司的资信有较高的要求。
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的合同体系。
由上面图表所示，PPP项目合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。
房产部实习律师 林铭壮
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