新产业平台的面世，有着比较深刻的现实需要，既有浙江面对新产业竞争抢抓制高点的要求，也是其自身内部结构升级的需要。
浙江产业平台创新不断，从前两年火遍全国的特色小镇，到最近逐渐声名显现的产业创新服务综合体和小微企业园，再到今年正式落地的“万亩千亿”新产业平台，颇有“组合拳”的意思。
实际上，浙江从不缺产业平台。经开区、高新区、特色小镇，都是浙江经济不同发展阶段的代表性平台。那么，如今的“万亩千亿”新产业平台有何不同？又将在浙江经济发展中扮演什么角色？
“顶配版”平台背后的雄心和焦灼
“万亩千亿新产业平台”这一概念，最早出现在2017年11月浙江省第十四次党代会报告，提出要“着力建成若干‘万亩千亿’级新产业平台”，要求“超前谋划布局一批重量级未来产业，大力发展集成电路、软件等解决‘缺芯少魂’问题的产业，力争在互联网、物联网、大数据、人工智能等领域成为领跑者”。
可见从一开始，“万亩千亿”新产业平台就是为这一批重量级未来产业量身定制的，为的就是抢占新产业制高点。经过近一年的酝酿和准备，2019年3月浙江省政府印发了《关于高质量建设“万亩千亿”新产业的指导意见》，首批7个“万亩千亿”新产业平台名单也在4月份出炉。
《意见》中，“万亩千亿”新产业平台被明确定义为具有万亩左右空间（5—10平方公里）、产出在千亿以上、聚焦重量级未来产业发展的高能级新产业平台，基本特征是聚焦标志性项目、培育领军型企业、打造高端产业链、促进产城融合发展。
某种程度上说，该产业平台是推动浙江产业向高端迈进、实现经济高质量发展的重大举措，也是打造浙江“顶配版”产业发展平台的具体行动。
这样一个新平台的面世，有着比较深刻的现实需要，既有浙江面对新产业竞争抢抓制高点的要求，也是其自身内部结构升级的需要。
从外部竞争来看，当前以新一代信息技术为代表的新技术发展，正在引发深刻的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式，深刻影响着未来的生产生活场景。在这一背景下，新一轮区域竞争中，各地都在抢抓集成电路、柔性电子、5G、区块链、大数据、新材料、新能源、生命科学、航空航天等战略性新兴产业或重量级未来产业。而这些产业又普遍具有产业链条长、集群效应强、大项目带动等特点，为了更好地促进这些大产业的发展，量身定做一个新平台也成为应有之义。
从内部结构来看，浙江近年来数字经济的成绩固然亮眼，但一直存在软硬件发展不均的问题。数字经济与新一代信息技术结合度不高，在智能硬件、集成电路、柔性电子、新型显示等领域发展成效并不明显。同时，在数字技术深刻改造制造业的背景下，浙江虽然一直在不断强调“产业数字化”，但仅仅对纺织服装、五金机电等传统产业进行数字化转型，而在与数字技术、新一代信息技术有着深刻关联的智能装备、航空航天、新型材料、绿色低碳等产业布局上步伐缓慢。
杭州的产业发展不均衡就是一个典型例子。从杭州与深圳的比较来看，深圳在数字经济、智能制造、节能环保、生物医药、新型材料等领域都建立起千亿产业集群，而新一代信息技术更是达到2万亿级规模，而杭州则明显偏科。这也是2018年深圳二产增加值达到9100亿，而同期杭州仅为4500亿，约为深圳一半的原因。而就数字经济及新一代信息技术而言，同期深圳两个产业增加值约5900亿，而杭州同口径的数字经济核心产业增加值在3350亿元，差距不可谓不明显。
窥一斑而知全豹。如果不能在新一代信息技术、智能装备等未来产业培育一批大产业集群，仅依靠数字经济和被数字化的传统产业，则浙江在未来的全国竞争格局中堪忧。因此，《浙江省“万亩千亿”新产业平台建设导则》开明宗义的指出，新产业平台是“引领推动我省经济质量变革、动力变革、效率变革的要求”。
“一出生就与众不同”
作为一个被寄予厚望的“顶配版”产业平台，“万亩千亿”新产业平台从一出生就与众不同，其最主要的特征集中体现在五个方面。
第一，发展模式集聚单一集群。新产业平台明确要在连片的5到10平方公里、万亩左右的区域内聚焦一个主导产业，且主导产业需占千亿总产值80%以上。传统的高新区、开发区，产值虽能达到相应标准，但产业多元，难以围绕某一方向形成集群。特色小镇虽然方向聚焦，但小镇范围仅3平方公里左右，还要拿出大量用地做生态、做文旅，难以形成较高的产业能级。而新产业平台在地理上更集中、产业上更聚焦、单位产出也更高。
第二，产业方向聚焦高精尖领域。新产业平台主要聚焦数字经济核心领域、智能装备、航天航空装备、高端生物医药和前沿材料等5大方向、40余个细分领域。面向的都是未来重量级产业，且高新技术产值占比要达到80%以上，如首批入选的杭州万向创新聚能城平台、紫金港数字信息平台、大江东航空航天平台、杭州湾新区智能汽车平台、中新嘉善智能传感平台、绍兴集成电路平台和台州通用航空平台，都是面向某一特定的高端新兴产业。
第三，平台培育聚焦大项目带动。新产业平台要求以标志性项目落地为引领，聚焦一个重量级未来产业，培育行业领军型企业，形成具有国际竞争力的产业集群。而标志性项目则要求总投资额不低于50亿元，或产品技术达到国际领先水平，或是由行业领军型企业投资的项目。比如，台州通用航空产业平台引进了国内无人机行业前三强中彩虹无人机和北航长鹰两家落户，而宁波杭州湾新区智能汽车新产业平台则以上汽大众和吉利汽车为龙头。
第四，生态搭建聚焦创新生态。作为面向未来的新平台，创新是核心驱动力。因此，新产业平台特别重视通过集聚高端创新资源、建设高等级创新载体、集聚全球高端人才来营造一流的产业生态，培育面向全球市场和具有国际话语权的企业和原创技术。比如，万向聚能城平台与麻省理工学院、芝加哥大学等世界名校签署协议，引进世界顶尖创新资源；紫金港数字信息平台依托西湖大学和浙江大学，形成“高校-政府-企业”的产学研协作。
第五，空间布局聚焦大湾区落子。首批7个平台有6个集中在环杭州湾的杭州、宁波、嘉兴、绍兴四市。可以预见，作为被2019年浙江省政府工作报告列入大湾区十大标志工程之一，有着强大带动能力和产城融合发展特点的新产业平台，在未来浙江省大湾区的建设中地位将更加突出。
机制探路
同特色小镇一样，“万亩千亿”新产业平台也没有走政府包揽的传统路子，同样强调探索多元化的开发运营机制，其中，中新嘉善传感产业平台和杭州万向创新聚能城产业平台都颇具看点。
中新嘉善传感产业平台由嘉善县政府和中新苏州工业园区开发集团股份公司采用PPP模式合作开发建设。平台实行管委会和开发公司“双主体”管理机制，管委会作为嘉善县政府的派出机构负责行政事务管理，而由嘉善国投与中新集团共同成立的开发公司负责基础设施建设、产业招商、规划咨询、运营管理等工作。在园区PPP遇冷的当下，这种合作模式如何借着长三角一体化的东风，充分发挥双方优势，最大程度发挥市场化力量在平台开发、产业招商、运营管理方面的潜力颇有探索意义。
而万向聚能城的开发则由浙江本土企业万向集团主导，作为萧山区迄今为止投资额最大的产业项目，平台涉及锂离子动力电池制造、新能源汽车生产基地、鲁冠球高等应用科学研究院、智慧物联小镇、智慧未来社区等12个项目。作为由民营实体企业主导的开发运营模式，如何充分发挥市场无形的手，通过万向集团带动相关高端企业、高端技术、高端人才的集聚，并形成相应产业生态，打造好、运营好一个有产业、有科技、有城市的“未来之城”，同样颇具探索意义。
可见“万亩千亿”新产业平台，既肩负着推动重量级未来产业的发展重任，也是探索市场化开发运营机制的新载体，作为浙江“顶配版”的产业平台，必将会撑起浙江产业发展的一片新高地。
总的来看，从特色小镇到产业创新服务综合体，从小微企业园到“万亩千亿”新产业平台，可以讲，无论是大产业还是小产业，无论大项目还是小项目，无论传统产业还是新兴产业，都被这些平台一网打尽。从某种程度上看，这些产业平台是一套“组合拳”，既代表了浙江产业发展的一些倾向，也预示着未来产业载体平台的发展趋势。
附：《浙江省“万亩千亿”新产业平台建设评价办法（试行）》
评价原则
坚持“四个结合”的原则，即评价与建设相结合、定量与定性相结合、动态与静态相结合、结果与引导相结合。
评价对象
省级“万亩千亿”新产业培育平台。
评价指标体系
包括验收评价指标、年度评价指标两部分。
验收评价指标
主要评价培育期满后的建设成效，包括“重量级未来产业集群高地、标志性项目承载高地、领军型企业培育高地、创新资源要素集聚高地、产城融合发展引领高地、历年年度评价”6项一级指标和17项二级指标，采用量化计分法，总分为 100 分。
1
重量级未来产业集群高地（30分）
5项二级指标：
工业总产值或营业总收入（10分）
主导产业集聚度（10分）
高新技术产业产值或营业收入占比（6分）
亩均税收（2分）
单位增加值综合能耗（2分）
２
标志性项目承载高地（15 分）
2项二级指标：
累计引进标志性项目（10分）
累计产业项目投资总额（5分）
３
领军型企业培育高地（20分）
2项二级指标：
累计引进领军型企业数（10分）
领军型企业产值规模（10分）
４
创新资源要素集聚高地（20分）
4项二级指标：
R&D经费占主营业务收入比重（5分）
建成创新机构和平台（6分）
省级以上高层次人才和团队（6分）
专项产业基金（3分）
５
产城融合发展引领高地（10分）
3项二级指标：
基础设施投入（3分）
新型基础设施投入（4分）
公共服务设施用地占总用地比（3分）
６
历年年度评价（5分）
1项二级指标：
历年年度评价平均分（5分）
年度评价指标
主要评价年度建设推进与建设成效，包括“产业培育、项目招引、企业培育、创新能力、平台建设、工作推进”6项一级指标和15项二级指标，采用量化计分法，总分为 100 分。
1
产业培育（15 分）
2项二级指标：
年度工业产值或者营业收入（10分）
主导产业集聚度（5分）
２
项目招引（25分）
2项二级指标：
年度引进标志性项目（15分）
年度产业项目投资总额（10分）
３
企业培育（10分）
1项二级指标：
年度引进领军型企业（10分）
４
创新能力（15分）
3项二级指标：
年度引进创新机构和平台（6分）
引进高层次人才和团队（6分）
专项产业基金（3分）
5
平台建设（10分）
2项二级指标：
年度基础设施投资总额（5分）
年度新型基础设施投资总额（5分）
６
工作推进（25分）
5项二级指标：
组织管理（4分）
政策制定（5分）
平台活动开展（5分）
信息资料报送（6分）
制定年度计划（5分）
评价程序
验收评价
自评。培育期满后，符合条件的各新产业平台开展验收自评，自评分在80分以上的可由所在地人民政府向省发展改革委行文，提交验收评价申请和自评报告。
组织评价。省发展改革委委托第三方机构开展验收评价，第三方机构对自评资料进行审核，并组织专家团队开展实地踏勘，形成验收评价报告。首次评价未通过的新产业平台，一年内可申请一次复评。
命名验收。总评分80 分以上的新产业平台通过验收，经报省政府同意后，给予正式命名。
年度评价
自评
列入省级培育名单的新产业平台对照年度评价指标体系开展自评，形成自评报告上报省发展改革委。
组织评价
省发展改革委于每年年初开展上年度的评价工作，对各平台自评材料进行审核，并开展实地考察，形成年度评价结果。
联系客服
