编者按
日前，联合国粮食及农业组织（FAO）发布2022年《世界渔业和水产养殖状况》报告，其中介绍了要努力实现蓝色转型以及通过蓝色转型助力实现《2030年可持续发展议程》。现摘编如下：
努力实现蓝色转型
蓝色转型：水产食品系统转型愿景
当前，实现全球目标的“行动十年”（2019年，联合国秘书长呼吁用十年时间大力采取行动，以便到2030年实现各项可持续发展目标）必须加快行动，在解决粮食安全问题的同时保护自然资源。水产食品可以满足更大比例的人类营养食物需求。“蓝色转型”作为一个愿景，旨在推动水产食品系统的可持续转型，通过维护水生生态系统健康、减少污染、保护生物多样性和促进社会平等，使可持续水产食品系统成为加强粮食和营养安全以及增进环境和社会福祉的公认解决方案。蓝色转型的重点是水产养殖的可持续扩大和集约化、所有类型渔业的有效管理以及价值链升级。为此，必须考虑到农业粮食体系中的复杂互动关系，采取全盘统筹的适应性方法，利用现有及新出现的知识、工具和做法为多利益相关方干预行动提供支持，以便确保并尽可能扩大水产食品系统对全球粮食安全和营养的贡献。
可持续水产养殖生产的集约化和扩大
到2030年，水产食品产量预计将进一步增长15%，主要通过可持续水产养殖生产的集约化和扩大来实现。实现增长的同时，必须保持水生生态系统健康，防止污染，保护生物多样性和社会公平。蓝色转型的目标是：1）促进可持续水产养殖做法的开发和应用；2）将水产养殖纳入国家、区域和全球发展战略和粮食政策；3）扩大水产养殖生产，促进其集约化，以满足对水产食品日益增长的需求，改善包容性生计；4）提高各层级开发和应用创新技术和管理做法的能力，使水产养殖业更具效率和韧性。必须解决水产养殖在生产体系、治理、投资、创新和能力建设方面面临的根本障碍。水产养殖创新型做法的重点领域是发展水产饲料和饲喂、数字化以及推广高效环保的做法。这些解决办法的落实需要有足够的能力和技能、培训、研究和伙伴关系来支撑，此外，信息和通信技术的发展以及移动应用程序和平台的广泛应用也有利于其落实。要想创造有利环境，为扩大水产养殖吸引投资，根本在于建立完善且具有执行力的法律和体制框架，并在此基础上开展良好治理。需要有各种规模、结构均衡的金融和保险服务，以改善基础设施，支持技术创新和机制，如利用碳或氮信用以及蓝色债券来奖励创造了环境效益和生态系统服务的蓝色投资。
改进渔业管理
有效管理所有类型的渔业是蓝色转型的核心目标。只有改善渔业管理，才能重建渔业资源，增加渔获量，将生态系统恢复至健康、高产的状态，同时在不超越生态系统极限的前提下管理已开发资源。全世界应在《联合国海洋法公约》《负责任渔业行为守则》等国际文书以及相关执行工具的指导下开展治理和政策改革。政府间组织、非政府组织和私营部门应加强跨部门协作与合作安排，从而进一步发挥各自在处理地方、国家和区域渔业管理问题方面的互补作用。对渔业的有效管理应采用生态系统方法，对权属、权利和共同管理给予应有的重视，同时充分考虑渔业资源和水生生态系统各项环境、社会和经济目标带来的益处和权衡取舍问题。有关利益相关方应通过共管机制参与决策，与之相配套的，要开展有效的监测、管控和监督，增加信息交流，抓好落实，加强协调。技术进步有助于改进数据收集、分析和传播，加强监测、管控和监督，提高效率，改善环境保护和海上安全，从而有效执行养护和管理措施。社会保护计划对资源养护和生计保护有着积极作用。发展中国家尤其是最不发达国家保障有效渔业管理的技术和制度能力有限。这些国家需要开展有针对性的能力发展举措，根据其财力和人力情况采取因地制宜的方法。
渔业和水产养殖价值链的创新
水产养殖的扩大和有效的渔业管理依赖于渔业和水产养殖价值链的创新，而要建设这样的价值链，需要公共和私营部门合作，共同支持新技术，增加水产食品供应，提高消费者对水产食品益处的认识减少食物损失和浪费，加大进入可获利市场的机会。减少食物损失和浪费需要采取多层面行动，综合统筹治理、技术、技能和知识、服务以及基础设施和市场对接等各方面。进入可获利市场需要有能力对市场要求做出反应，特别是对有关消费者保护、环境保护和社会保护并采用透明可靠可追溯性系统的非关税措施做出反应。
“2022国际手工渔业和水产养殖年”联合国大会宣布2022年为“国际手工渔业和水产养殖年”，旨在提高全球对小规模手工渔业和水产养殖的认识与了解；激发行动，以支持其对可持续发展的贡献；促进各行动方与合作伙伴之间的对话和协作，调动公共和私营部门的主要利益相关方，共同应对小规模渔业和水产养殖业面临的挑战和机遇，为实现可持续发展目标做贡献（图1）。
图1 2022国际手工渔业和水产养殖年主要信息
蓝色转型助力实现
《2030年可持续发展议程》
实现全球目标的“行动十年”
当前距离2030年只有不到8年时间，按照当前进度，无法如期消除饥饿和营养不良，实现可持续发展目标。新冠疫情逆转了此前的有利形势。与《2030年可持续发展议程》相一致，实现全球目标的“行动十年”旨在加强各国、政府间组织、非政府组织和民间社会组织的战略，促进世界公平、繁荣与可持续。渔业和水产养殖对大多数可持续发展目标都有贡献，特别是关于海洋和海洋资源的可持续发展目标14（保护和可持续利用海洋和海洋资源）。粮农组织作为四项海洋生物资源可持续利用相关可持续发展目标指标的托管机构，正在利用并调整现有的全球监测和报告机制来整合国家数据。目前，可持续发展目标指标14.6.1和14.b.1的政策执行水平发展趋势令人鼓舞。近期以及即将开展的方法改进工作是为了解决许多发展中国家在衡量海洋渔业种群可持续性能力方面存在不足的问题（可持续发展目标指标14.4.1），并使各国能够更好地了解可持续渔业对其国民经济的重要性（可持续发展目标指标14.7.1）。关于海洋环境状况（可持续发展目标具体目标14.1、14.3和14.5），虽然一些指标显示污染趋势恶化，速度加快，但各国在颁布国家海洋环境保护立法方面取得了明显进展，并展现出强烈的政治意愿（图2）。
图2 2018-2022年各区域在打击非法、不报告、不管制捕鱼相关国际文书落实程度方面的进展（可持续发展目标指标14.6.1）
渔业和水产养殖对《2030可持续发展年议程》的真实贡献仍然没有得到全面体现，因为可持续发展目标14的各项指标主要涉及海洋捕捞渔业；而水产养殖的贡献没有得到充分的体现和宣传，目前的可持续发展目标文本中对于内陆捕捞渔业和水产养殖对粮食和营养的贡献只字未提。
联合国海洋科学促进可持续发展十年
（2021-2030年）
“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030年）”（“海洋十年”）认识到，科学与政策之间的密切联系至关重要，有助于设计可持续的解决方案，并最终确保各项决策、协议和行动都落到实处。《海洋科学十年实施计划》是一个具有高度参与性和包容性的进程，以现有成果为基础，在各地、各部门、各学科和代际之间开展行动，应对十项重点挑战，并团结“海洋十年”的所有伙伴方开展集体行动。为了应对与渔业和水产养殖有关的挑战，各伙伴方致力于创建知识，支持创新，解决海洋科学能力不平等问题，并寻求解决方案，以最大限度发挥海洋在不断变化的环境、社会、气候条件背景下为粮食安全所起的作用。
联合国生态系统恢复十年
由粮农组织和联合国环境署共同牵头的“联合国生态系统恢复十年”呼吁全球重建生境以振兴生态系统及其提供的服务。为恢复陆地、沿海、海洋生态系统，需要良好的治理和充分的支持，将各行动方、各部门、各辖区的各类保护和可持续生产行动结合起来。“生态恢复十年”为在全球建立各种网络和伙伴关系提供了一个契机，有助于加强恢复、科学、政策之间的联系。为恢复渔业生产能力，需要恢复红树林、海草场和珊瑚礁、集水区和湿地，还需要进行有效管理，以恢复渔业种群数量，减少捕捞活动对环境的负面影响。水产养殖领域的行动旨在恢复生态系统的结构和功能，在支持食物生产的同时最大限度地减少污染、外来入侵物种、废弃物和疫病的出现。“2020年后全球生物多样性框架”面临三大挑战：1)将该框架的采纳和落实扩大到传统社群之外，让更多人参与，应对生物多样性保护相关挑战，寻求解决方案；2)让用于实施变革的资源与该框架的各项任务目标相匹配；3)让该框架成为一个动态的过程，且能够有效地衡量和宣传。为将这些挑战纳入行动计划，各利益相关方必须为加强生物多样性恢复、经济效益和生计之间的联系提供支持。各利益相关方还采取其他行动，优化生物多样性的可持续利用，包括应对与水产养殖多样性相关的风险并减轻此类风险，减少兼捕，减少渔具遗弃、丢失和抛弃造成的污染，以及使用选择性捕捞技术。
摘编自《2022年世界渔业和水产养殖状况》报告
联系客服
