2021年9月8日,中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)2021年年会政策研究对话会在京举办,各研究项目组汇报研究成果。
以下为全球海洋治理与海洋生态文明专题研究汇报发言实录摘编:
本期海洋专题政策研究的出发点是基于生态系统的海洋综合治理,设计一个海洋路线图,分三个课题:一是可持续渔业,二是海洋污染,三是未来海洋路线图。我们聚焦四个方面:第一,明确中国近海有哪些主要议题,确认哪些领域中国可以发挥国际领导力;第二,分析国际经验,探索国际合作;第三,在研究中充分考虑跟气候变化的关系;第四,利用经济激励等措施,强化海洋综合管理,加速发展蓝色经济。
第一个课题是“建立中国的可持续渔业政策”。中国不断改进和完善渔业政策,探索更有效的管理政策和模式。但是有一个现实问题,中国海洋渔业体量大、从业人员多,涉及的渔业作业、捕捞种类、捕捞水域复杂多样,管理和监管难度相当大。当前的管理体制机制、措施和策略都还有需要改进的地方。
第二个课题是“海洋污染”。由于经济社会的快速发展,大量营养物污染进入海洋环境,引起富营养化、缺氧等诸多问题,这无疑是我国近海最突出的海洋污染问题。实际上别的国家近海问题是一样的。除此之外,还有新出现的环境问题,比如海洋垃圾和微塑料。还有一些老问题出现新的发展,比如汞。这些污染物通常具有持久性、生物累积性和毒性,并且逐渐出现在水域中,需要进一步采取政策行动来应对。
第三个课题是“未来海洋路线图”。绘制这个路线图主要是基于四个方面的考虑。一是海洋对全人类至关重要,对世界经济发展也非常重要。二是我们需要采取明确和有针对性的行动,来管控对海洋的威胁,增强海洋能提供的机遇。三是从过去经验来讲,国合会能很好地向国家提出相应的政策落实建议。四是海洋跟很多专题研究都有连接的地方,未来可以和其他专题研究更好地协同。研究路线图时,有三个关键全球性机制指引着我们的讨论。第一个是联合国17个可持续发展目标,第二个是由十几个国家领导所推动的可持续海洋经济高级别小组,第三个是联合国海洋科学促进可持续发展十年(2021-2030年)。
我们的政策建议有很多条,这里我只举两条。
建议一,国合会应该继续采取积极主动的态度,向中国政府提供建议,中国应通过国家力量支撑可持续的海洋经济,以确保全球海洋的健康和世界粮食供应。
建议二,下一阶段政策研究中应该重视以下几个方面:一是海洋在实现碳中和目标中的作用;二是确保海洋作为重要食物来源的功能得以维持和增强;三是支撑海洋管理的科学认知;四是海洋旅游业。作为海洋产业来讲,海洋旅游业在各个国家占比较高,从40%到50%以上,过去我们没有考虑这个产业,建议国合会在下一阶段重视这方面。
本文根据2021年年会“全球海洋治理与海洋生态文明”专题研究在政策研究对话会上的汇报发言实录整理,未经本人审阅。
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