海洋经济高质量发展的标准化支撑路径研究

导  读

新时期推动海洋经济高质量发展，离不开海洋标准化工作的助力支持。海洋标准在提高海洋经济发展质效、创新海洋科技应用、支撑海洋治理、助力海洋生态环境保护、规范海洋资源资产管理等方面发挥了基础支撑、示范引领和规范保障作用，为海洋经济的全面均衡发展提供了技术和方法依据。基于我国海洋经济标准化工作现状和需求，未来海洋经济标准化工作应重点从推动海洋经济全域标准化、提升海洋经济发展标准整体效益、增强海洋经济标准化开放活力、以标准化促进海洋科技创新驱动等方向寻求突破，而以标准提升海洋经济的工作重点应放在突破海洋关键技术标准、巩固海洋产业发展基础、引领海洋新产品新业态新模式快速健康发展、增强海洋产业链和供应链稳定性四个方面。

本文引用信息

张文娜,张 平,叶 芳,汤海荣.海洋经济高质量发展的标准化支撑路径研究[J].中国国土资源经济,2023,36(6):83-89.

章节目录

CONTENTS

0 引言

1 标准为海洋经济高质量发展提供助力

2 海洋经济标准化工作现状

3 海洋经济高质量发展标准需求偏差和目标

4 海洋经济标准化工作方向

5 以标准提升海洋经济效益的工作重点

0 引言

当前，我国经济正处于高速增长向高质量发展转变的关键阶段。作为高质量发展的战略要地，海洋经济在扩大经济总体规模、筑牢产业基础、培育增长动能、引领发展新形态新模式等方面的作用日益凸显。以新发展理念为引领，聚焦海洋经济增长的全过程，可以推动海洋经济全面均衡发展。管理者、学者从多个维度对海洋经济高质量发展的内涵进行了探讨，虽未形成完全一致的结论，但普遍认可海洋经济高质量发展是以海洋经济及其关联系统为对象载体，以新发展理念为导向，在宏观、中观、微观三级层面达到发展目标，实现一种经济发展的高级状态。

从整体系统看，海洋经济体系由海洋经济、海洋资源、海洋环境、海洋科技、海洋社会等五个关联子系统有机组成，因此，海洋经济高质量发展应当是五个子系统的协同高质量发展。海洋经济系统是复杂适应性大系统的核心，海洋资源提供高质量发展的基本要素支持，海洋科技是驱动高质量发展的关键，海洋社会通过政策制度、治理机构、体制机制等作用于高质量发展，海洋环境是海洋经济可持续高质量发展的保障。海洋经济系统的产出为其他系统提供产品、服务支持，解决就业和收入问题，既要推动各系统顺畅运行，又必须保证对科技、资源、环境系统的综合资本支持。海洋科技、资源系统可以为海洋经济系统提供生产力要素，满足社会对海洋产品和服务消费、良好生活环境等的需求。海洋经济各子系统之间协同运行，缺一不可。

从理念维度看，海洋经济高质量发展应立足“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，协同五大系统达到和谐统一。以科技“创新”和产业化为动力，为发展提供动力支持，以“协调”为发展基调，以“绿色”为发展保障，丰富海洋经济开放内涵，提高海洋经济开放水平，人民共享海洋经济发展成果。新发展理念是海洋经济高质量发展的目标导向和指导原则。

从层级维度看，宏观层面上，海洋经济的规模和效益稳步增长、陆海区域统筹协调发展，以科技创新和产业升级实现绿色发展、生态发展，发展成果由全民共享。中观层面上，以调整优化海洋经济结构为着力点，以构建现代海洋产业体系为抓手，通过调整产业结构和市场结构、优化产品结构，实现供给侧改革，增强经济发展创新驱动力，提升有限海洋资源的配置产出效益。微观层面上，建立在生产要素质量、生产力效率提高之上的高质量发展，不是依靠要素投入量的扩大，而是依靠效益的产出提升，即投入产出效率和经济效益不断提高的发展。

当前，管理部门和学界从多学科角度探讨海洋经济高质量发展相关问题，通过制定规划、出台政策、构建管理体系、开展相关理论和制度研究来推动战略落实，拓展海洋经济发展的新思路和开发经济发展新模式。标准是经济社会发展的基础技术支撑，是国家治理体系的重要组成部分。因此，本文尝试从标准化专业角度出发，探讨海洋经济高质量发展的标准化支撑路径。

1 标准为海洋经济

高质量发展提供助力

2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面”。发挥标准的基础支撑、示范引领和规范保障作用，是推进海洋治理体系和治理能力现代化的现实需求。海洋标准化工作是国家标准化体系重要组成部分。新时期推动海洋经济高质量发展，离不开海洋标准化路径的助力支持。海洋标准支撑海洋经济高质量发展的作用机制见图1。

图1 海洋标准支撑海洋经济高质量发展的作用机制

具体来讲，标准在提升海洋经济效益、促进海洋科技创新驱动、提高海洋治理能力、保护海洋生态环境、规范海洋资源管理等多方面为海洋经济高质量发展提供技术和方法依据。

标准提升海洋经济质量效益。标准以技术成果推广扩散形式推动海洋产业优化升级，筑牢海洋经济产业发展基础，引领海洋新产品、新业态、新模式快速健康发展，增强海洋产业链、供应链稳定性，助推海洋工程基础设施提质增效。以标准形式推动海洋生物医药、海水淡化、海洋高新装备、海洋可再生能源、深海技术等海洋战略新兴产业技术普及应用，可以加快培育海洋经济增长“新动能”。

标准促进海洋科技创新驱动。标准是科技成果产出形式之一，推进海洋高新技术应用推广，可以加快技术产业化步伐，提升技术领域安全管理水平。海洋科技研发资金投入大、成果产出时间长。以标准形式推广科技成果，可以极大地节约研发成本和资源，促进海洋资源融通共享，快速高效发挥成果转化效益。标准是海洋科技发展水平的展现，是推动技术革新的手段，也是转化科技成果的重要方式。

标准提高海洋治理能力。海洋经济高质量发展的首要前提是做好经济的宏观统筹、运行监测。海洋领域相关标准明确了监测海洋经济运行状况、统计、评估的技术依据。海洋预警报和防灾减灾、海洋信息服务、海岛开发保护等领域的标准体系建设，助力提高海洋事务公共管理水平和综合治理能力。

标准助力保护海洋生态环境。标准守住自然生态安全边界，盐沼、海草床、红树林等典型海洋生态系统调查、碳汇计量核算、增汇减排技术标准，助力实施整体保护、系统修复和“双碳”战略落实。海洋能、风能等可再生能源开发利用标准，以及海洋生态分区、生态产品核算和价值补偿标准有助于推广生态系统保护和修复技术经验，可以助力提升生态修复工程综合效益，推动海洋生态文明建设。

标准规范海洋资源资产管理。标准规范国土空间规划编制、实施和评估方法，科学优化海域使用、海洋生物、海水、海洋能开发利用等海洋资源资产管理，以技术法规形式推动海洋资源节约集约利用，提高海洋资源要素回报率和利用整体效能。

2 海洋经济标准化工作现状

2.1 “海洋经济发展”标准体系

标准体系是指导某一领域开展标准制修订工作的总体规划设计，通常包含多个层级、多种门类标准的体系框架图，以及明确该领域已发布的标准、已立项后正在制定中的标准、未来一段时间（通常为3～5年内）待制定的标准项目明细表，目的在于增强标准制修订工作的前瞻性、科学性和协调性。

《中国海洋经济统计公报》对广义海洋经济的定义是：“开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和”。据此概念内涵，自然资源部印发的《自然资源标准体系》（2022年）将“海洋经济”部分纳入自然资源管理的总体框架中。框架下设13个子标准体系，52个专业门类，共计3700余项标准。在“海洋”标准子体系中，以海洋各项业务功能为主，以海洋业务涉及的专业学科领域为辅，将子体系划分为海洋经济发展、海域海岛管理、海洋预警监测、海洋决策服务、大洋极地科考5个门类。其中，“海洋经济发展”领域下又分设了海岸带综合保护利用、海洋经济监测与评估、海洋可再生能源利用、海洋生物资源开发利用、海水淡化与综合利用、海洋仪器设备产品与检测、海洋工程装备7个三级指标（“海洋经济监测与评估”为海洋经济专业标准，“海岸带综合保护利用、海洋可再生能源利用、海洋生物资源开发利用、海水淡化与综合利用、海洋仪器设备产品与检测、海洋工程装备”为海洋经济相关标准），明确列出了共计482项海洋经济相关标准。总体来看，在自然资源标准体系中，海洋经济发展标准仅占13%。海洋经济发展标准体系数据统计见表1。其中，海洋经济监测与评估类标准在海洋经济发展标准体系中占比仅为5%。

2.2 海洋经济监测评估标准

本文统计了截至2023年5月我国海洋经济监测与评估相关标准情况，详见表2。结合标准体系规划，海洋经济监测评估标准应至少包含3项海洋经济产业分类标准、5项海洋经济运行监测标准、1项海洋经济指标标准、4项经济评估标准、1项海洋经济术语标准、8项海洋经济调查标准（在体系基础上增补1项）、5项海洋经济运行监测标准、1项海洋经济数据质控标准、2项海洋经济核算标准、2项海洋经济数据库标准（在体系基础上增补2项）、1项海洋经济预测标准。目前，正在制定中的标准共计15项，占比53%；待立项制定标准共计9项，占比32%。

3 海洋经济高质量

发展标准需求偏差和目标

当前，我国改革开放进入深水区，经济处在深度调整阶段，社会各界对标准化工作给予了高度关注。在海洋标准化发展初期阶段，海洋经济类标准整体数量不足。在当前发展阶段，海洋经济类标准的实际有效供给与经济社会发展日益增长的对标准的需求不匹配。提高标准的有效供给，既要提高标准编制质量，又要满足对标准的实际需求。目前，海洋经济发展标准供应与需求之间尚存在较大偏差。

(1)标准供应数量不足。由表1和表2可知，目前海洋经济发展标准数量在自然资源标准体系总体框架中占比较低，其中海洋经济核算、经济补偿、海洋经济安全评估等标准数量较少，蓝色碳汇标准数量严重不足，在实施“双碳”战略背景下，标准供应数量尚无法满足实际需求。

(2)标准结构失衡。已发布产品标准多集中在海洋仪器装备、海洋淡化产品等方面，海洋生物制品等其他产品类标准较少，高新技术转化标准优化产业化发展的水平还需提高，企业参与标准化活动还处于初级阶段，标准数量和层级结构与活跃的市场状态不相匹配。

(3)标准缺失滞后。面对海洋经济发展的新形势和社会关注的经济热点，标准制定滞后于市场，在市场呼唤的经济预测、循环经济、共享经济、海洋城市建设管理等方面存在标准缺失，亟需补足标准制定领域的空白。

针对标准需求偏差，应当明确今后一个时期海洋标准支撑海洋经济高质量发展的总体目标：海洋标准供给方式由政府主导的单一供给转向政府和市场供给并重，海洋标准供给内容由原来的管理、产业与贸易为主，向海洋经济社会全领域、全链条转变，标准由数量规模型向质量效益型转变，海洋经济标准化工作由国内驱动向国内国际双向促进转变，以标准化有效促进海洋经济社会高质量发展。

4 海洋经济标准化工作方向

4.1 推动海洋经济全域标准化

在海洋产业服务、海洋资源管理和海洋科技创新等领域实现标准全覆盖，提升海洋产业标准化生产普及率，为实施安全高效的经济运行监测提供标准支撑，构建契合高质量发展的海洋经济标准体系。具体而言，分类优化整合海洋经济标准，提高海洋经济国家标准占比、优化海洋经济行业标准、发展海洋商贸团体标准，并以满足海洋经济社会发展需求为导向，结合各领域实际需求更新关键技术标准，增加重点领域和关键技术领域标准数量，同时在海洋资源有偿使用和高效利用、海洋资产核算、蓝色金融、海洋经济风险预警、蓝色碳汇、生态补偿等领域补足缺失标准。

4.2 提升海洋经济发展标准整体效益

实行标准分类管理、标准制定全过程管理。缩短标准制定周期，国家标准平均制定周期应缩短至18个月以内。注重领域平衡协调推进，推动政府颁布海洋经济管理标准与市场自主制定的产品商贸标准结构更加优化。加强标准实施应用。提高标准信息化水平，在海洋经济调查、海洋经济运行监测、海洋资源监管中实施海洋标准应用的常态化监督，凸显海洋经济标准的经济效益、社会效益、质量效益、生态效益。

4.3 增强海洋经济标准化开放活力

推动海洋经济标准的开放共融。以海洋国际论坛、海洋技术组织为平台，增加海洋经济发展标准技术交流环节。制定海洋经济标准外文版，鼓励新国际标准提案或推动国内标准转化为国际标准。提高国内标准与国际标准的一致性程度，鼓励采用先进国际标准或高于国际标准指标研制国内标准。增加标准制定透明度，使海洋经济标准信息在国内、区域间实现更大范围的互联共享和应用。

4.4 以标准化促进海洋科技创新驱动

提高海洋科技转化标准成果的转化率，拓宽科技成果标准化渠道。缩短海洋共性通用技术和海洋重大科技项目转化为标准成果的周期。在“智慧海洋”、海洋生物技术、深海极地技术等关键领域开展标准化专项成果产出研究。完善将科技成果转化为标准的评价机制和服务体系。将标准研制融入技术研发前端，加快新技术、新工艺、新材料、新方法的标准转化应用步伐。紧盯海洋科技前沿，以标准形式抢占海洋技术高地。

5 以标准提升

海洋经济效益的工作重点

海洋标准应深度融入现代海洋产业体系，提高海洋经济发展整体效益。海洋高新技术通过标准化到产业化，推动科技广泛和深入应用的结果是海洋产业技术升级或新产业新动能的诞生。通过标准产业化可以有力推动海洋科技自主创新，提升海洋产业发展的核心能力，增长内生动力。以产业化实现市场开发和技术扩散是一项技术标准发展成功并促进产业技术进步的标志。海洋技术标准化和产业化循环路径见图2。今后一个时期，应从重点突破海洋关键技术应用，筑牢产业发展基础，引领海洋新产品、新业态、新模式快速健康发展，增强海洋产业链、供应链稳定性等方面考虑开展专项标准研制。

图2 海洋技术标准化和产业化循环路径

(1)重点突破海洋关键技术标准。在新信息技术、大数据应用、资源共享、新能源、新材料等前瞻技术领域，实行标准制定、技术研发与产业应用一体化发展。提高海洋高新技术产业化普及率。研究智慧海洋、共享经济、海洋新材料、海洋可再生能源方面的关键技术标准。建设海洋经济综合信息数据库标准。研制大数据与海洋产业融合标准，推进海洋产业数字化进程。

(2)筑牢海洋产业发展基础。加强海洋物流、物品编码、信息流通等基础领域的标准化建设。健全海洋智能制造、绿色制造标准。研究制定海洋仪器装备制造及核心部件、平台建设、海洋产品先进工艺、海洋原材料、深海极地相关探测技术等高新技术标准。推进海洋服务产业标准化、品牌化建设，推动基础通用标准应用普及。

(3)引领海洋新产品、新业态、新模式快速健康发展。结合碳汇核算交易、海洋牧场建设、“零碳港口”物流、PPP模式蓝色金融等新兴领域需求，推动平台经济、交易流通、跨境传输、共享经济、数字经济标准化建设，发挥标准引领作用，支撑对新产品、新业态发展的有效监管。

(4)增强海洋产业链、供应链稳定性。围绕海洋资源利用、生产、分配、流通、消费、技术革新全过程，发挥技术标准的联通和驱动作用，助力海洋产业“稳链工程”，突破国际贸易壁垒，促进产业链上下游和国内国际双向衔接。

作者信息

张文娜（1983—），女，河北省保定市人，国家海洋标准计量中心工程师，公共管理硕士，主要从事标准理论研究、标准化综合管理、标准技术应用研究。

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