英国通过首个净零排放法案

2019年6月12日，英国政府制定了《2008年气候变化法案（2050年目标修正案）》2019年法令（Climate Change Act 2008 (2050 Target Amendment) Order 2019）（以下简称2019年修正法令）草案，修订了《2008年气候变化法案》，提出英国到2050年温室气体排放量至少减少100%的目标（与1990年水平相比），这也被称为净零排放目标。该草案于6月24日和26日分别经下议院和上议院辩论与批准，并于2019年6月27日生效。英国成为全球首个通过净零排放法案的主要经济体。

根据之前的《2008年气候变化法案》，英国的长期减排目标是到2050年将温室气体排放量减少80%（与1990年水平相比）。2019年修正法令将英国2050年的温室气体减排目标从80%修改为100%（净零）。如果达到这个目标，意味着英国将在2050年之前结束对全球排放的贡献。英国首相在唐宁街新闻发布会上公布了这一新目标，受到气候变化委员会和其他利益相关者（包括工业和环保团体）的广泛欢迎。

2019年修正法令广泛实施了英国气候变化委员会（Committeeon Climate Change，简称CCC）于2019年5月提出的建议。

2019年修正法令的要点内容如下：

（1）目标时间

虽然净零排放目标承诺得到了广泛的支持，但有些人认为应该早点实现。英国商业、能源和工业战略部（BEIS）委员会进一步审查了这些要求，作为其《清洁增长战略》调查的一部分。虽然情景表明某些部门（例如电力部门）可能在2045年达到净零排放，但对于大多数部门而言，2050年是最早的实现净零排放目标的可信日期。

（2）国际碳排放权

CCC建议仅通过英国国内努力来实现目标，不采用国际碳排放权，但各方对此的意见并不一致。BEIS国务大臣向下议院保证政府不打算使用国际碳排放权。

（3）国际航空和航运

CCC建议净零排放目标应包括英国在国际航空和航运中的排放。迄今为止，英国尚未将此类排放正式纳入具有法律约束力的减排目标，但在碳预算中已经为此预留出空间。

（4）净零排放的潜在成本

CCC估计到2050年英国达到净零排放的总成本是GDP的1%~2%，并强调成本可管理但必须公平分配。下议院财政委员会于6月5日启动了对英国经济脱碳的调查，审查了英国财政部、监管机构和金融服务公司在支持政府气候变化承诺方面的作用。

（5）满足净零排放目标的政策行动

转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《气候变化科学动态监测快报》2019年第14期，刘燕飞 编译.