4月23日，财政部、工信部、科技部、发改委发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称“通知”），提出平缓补贴退坡力度和节奏，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，原则上2020-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。
此次《通知》的内容全面，涵盖纯电动、插电式混合动力和燃料电池三种技术路线，对补贴时间、补贴方式、补贴数额和补贴上限等方面都进行了明确。对此，国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚表示，补贴政策公布的非常及时，“应该怎么做，大家都有了数，心中的一块石头终于落地了。”
（文丨本报记者 卢奇秀）
政策求稳 补贴门槛适当提升到300公里
新能源汽车行业对补贴延长政策的呼声一直很高。工信部部长苗圩年初出席论坛时就曾透露，2020年新能源汽车补贴不再大幅退坡；3月31日，国务院常务会议进一步明确将新能源汽车补贴延长两年；直至《通知》出台，新能源汽车补贴的具体方案正式落地。
经济建设司对《通知》进行了解读，认为新能源汽车成本仍然较高，难以与传统车竞争，需要继续给予支持，巩固和扩大来之不易的发展成果，且欧美等汽车发达国家都在加大支持力度，加之新冠肺炎疫情对新能源汽车市场造成较大冲击，延长优惠支持政策，有助于拉动市场消费，对冲疫情影响。
数据显示，2019年我国新能源汽车销量同比下降4.0%。受新冠肺炎疫情的影响，今年1-3月份新能源汽车销量同比下降56.4%。市场消费不振，产业持续低迷。
为了扶优扶强，推动企业进一步提升产品技术水平和安全可靠性，《通知》进一步将纯电动乘用车工况法续驶里程从250km提升到300km，续航里程300至400公里的给予1.62万元补贴，400公里以上给予2.25万元补贴。插电式混合动力乘用车(含增程式)续航里程50km以上，补贴0.85万元。2021-2022年，原则上保持技术指标总体稳定，给予企业稳定的预期。
“这是一个巨大的政策红包。”吉利几何汽车相关负责人向记者坦言，对一些资金紧张的企业来说，补贴延长相当于为他们提供了一条“生命线”，“补贴政策的延长对新能源汽车行业发展利好，将在一定程度上改善车企生产成本压力，极大地提振消费者和企业对行业发展的信心，刺激市场需求。”
乘联会秘书长崔东树此前接受在记者采访时亦表示，补贴政策延长，将拉动今年新能源汽车产量达到160万辆。
有亮点 公共交通是今年唯一不退坡领域
原计划于今年完全退出的补贴政策，平缓到只退坡10%，而公共服务领域的车辆今年不退坡，可谓“折上折”。《通知》表示，为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。
据悉，公共交通领域车辆油耗高、污染排放大，每辆中型燃油客车污染排放是乘用车的11.8倍，而我国公共交通及特定领域车辆电动化比例低，我国公共领域汽车保有量约1000多万辆，电动化比例不到7%。
“公共交通电动化，承担着环境改善的重要责任，补贴的是公共利益，适当加大力度是应该的。”王秉刚对此表示支持。
方向性调整 燃料电池汽车将“以奖代补”
《通知》对燃料电池汽车的补贴政策也进行了方向性调整，将选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励。将按照结果导向，示范为期4年。
王秉刚表示，对燃料电池补贴方案的设计思路非常赞成，对不同技术路线的补贴方式予以区分，实事求是，符合各自的发展特点。
据了解，截至2019年底，我国累计推广燃料电池汽车超过6500辆，建成加氢站超过50座，形成初创企业400多家，社会资本投入燃料电池汽车的积极性明显提高。但燃料电池汽车产业发展仍面临着核心技术和关键部件缺失、创新意识和能力不强、基础设施建设不足等问题。
在王秉刚看来，能帮助产业形成一定的示范规模、推动燃料电池技术快速发展的国家补贴才有意义，“如果是企业为了拿补贴，从国外买电堆回来低水平组装，是一种资源浪费。”他进一步表示，燃料电池补贴方案还要细化，要鼓励大家去做技术研发。
对燃料电池示范城市或区域的选择，一位不愿具名的行业观察员也向记者提出担忧，已掌握资源和渠道的燃料电池企业或具有先发优势，后进入的中小企业将没什么福利，“示范城市以什么条件作为入选的标准还需细化，不要让行业还没开始，就已经加速了洗牌。”
引热议 补贴前售价需在30万以下
《通知》中最引人瞩目的规定是，新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元）。
目前在国产车型中仅有特斯拉和蔚来汽车单车最低售价在30万元以上。这一规定也引起一些争议。理想汽车CEO李想在其官方APP“吐槽”道，补贴政策将诱导特斯拉降价到30万，进而对国产电动车造成打击。“30万门槛给了特斯拉降价的理由和必要性，标准版可以把价格拉到30万，最后补贴也给特斯拉了，而价格下降又会打击20-40万售价的国产电动车。”
然而，政策出台后特斯拉却随即涨价，24日特斯拉中国官网显示，Model 3标准续航升级版和长续航版售价分别上涨4500元和5000元，目前Model 3标准续航升级版补贴后售价为30.355万元，长续航版为34.405万元。
乘用车市场信息联席会数据显示，3月份我国纯电动车销量为4.7万辆，其中，特斯拉销量10160辆，占到了21.6%的市场份额。
经济建设司解释称，此举借鉴美国、德国、英国、法国等国做法，为避免补贴资金大量流向奢侈消费，综合考虑我国消费者购买力水平、产业发展等因素，因而对补贴进行了限价。
而《通知》同时还指出，支持“车电分离”等新型商业模式发展，对采取“换电”模式的新能源汽车产品不执行30万元限价要求。如此一来，蔚来汽车便被排除在限价之外。因此，该项规定被不少网友解读成“为蔚来汽车量身定做”的方案。
据了解，蔚来汽车已累计销量超过3万辆，在全国落地125座换电站，覆盖53座城市、累计换电超过40万次。
对于政策的支持，蔚来汽车相关人士表示，蔚来汽车很高兴看到自己在换电领域的耕耘和坚持收到了市场的认可。“我们今年还将快速推进新建换电站的进度。”
在王秉刚看来，“换电”模式的鼓励政策出台得很及时，进展很大。“过去车电分离在产品目录、准入门槛和补贴发放方面受到一些管理限制。但对行业而言，车电分离是非常重要的一种模式。对消费者来说，不再担心电池寿命、电池性能、充电时间和二手车残值问题，从产业角度看，汽车电池也可以进行梯级利用，车电分离都是一个很好的解决方案。”他进一步表示，国家政策对行业发展有着重要的引导。
每年只补200万辆 新能源车企要摆脱“政策依赖”
新能源汽车产业发展最终要靠市场的力量。因此，《通知》也设置了每年补贴规模约200万辆的上限。经济建设司表示，随着产销规模不断扩大，将产生规模效应，与传统车的差距加快缩小，补贴等政策相应逐步退出。
去年我国新能源汽车销量为120.6万辆，受疫情影响，此前业内普遍对今年的销量抱有持平态度。因此，今年企业获得补贴的压力不大。
“有些企业等着补贴，没有补贴就活不下去，如果长期如此，那这个产业没有多大的希望。企业要尽快摆脱补贴，将补贴当成对自己的奖励而不是依赖。”王秉刚表示，企业要抓住补贴政策延长2年的机会，下足功夫降低成本，通过多种方式解决盈亏问题。
“新能源发展不能患上‘政策依赖症’，要用实力说话。掌握核心技术、过硬的产品力、良好的服务才是企业立足市场的根本。”吉利几何汽车相关负责人表示，几何汽车一直是按照2020年补贴完全退坡来准备的，影响相对较小。
“新能源和电气化的变革方向不可逆转，目前，很多国家都已经将新能源汽车作为未来的发展方向，并提出了禁售燃油车时间表。”吉利几何汽车相关负责人进一步表示，延长新能源补贴也在情理之中，将进一步加快全球新能源汽车产业的发展。
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