这是一个头条问题，究竟如何解释这个问题？笔者是这样认识的：自从人类社会产生特别是进入阶级社会以来，对统治阶级权力的制约就是世界各国长期思考和探索的大问题，但时至今日始终没有完全很好地解决权力的滥用和腐败问题。特别是在王权支配社会“家天下”的封建专制主义社会，权力会使人腐败，至高无上的绝对的权力会导致统治阶级独裁专制、高高在上、自以为是、草菅人命、滥用权力和绝对的腐败。
清朝是我国封建社会君主专制统治达到顶峰的时期，统治者在明朝朱元璋废除丞相制度和设立厂卫特务机构等强化专制皇权措施的基础之上，通过设立军机处和大兴文字狱等措施，将专制皇权发展到历史的巅峰。咸丰帝是最后一位掌握实权的清朝统治者，咸丰驾崩后继位的同治帝虽然是慈禧太后的亲儿子，但权力私欲极强的慈禧太后通过阴谋勾当发动“辛酉政变”夺取最高统治权后始终掌握着为专制独裁权力服务的军机处等国家机器，不仅如此，慈禧太后也假借皇权通过“垂帘听政”方式始终掌控者清廷军政和人事任免等大权，致使同治帝被架空而始终没有实权，连亲儿子都尚且如此，至于同治帝驾崩后被慈禧太后所立的光绪帝就更加是没有实权的傀儡皇帝了（轰轰烈烈的戊戌变法“虎头蛇尾”变成“百日维新”无疾而终就是例证）。
在王权支配社会“家天下”的皇权专制社会和私欲极强“垂帘听政”的慈禧太后掌权的特定背景下，光绪帝决定不了李鸿章的荣华富贵和生死命运，能决定李鸿章荣华富贵和生死命运的是慈禧太后，贪权自私的慈禧太后连自己的亲儿子同治帝都不给予应有的实权，连皇帝的废立都能自私地决定(光绪和宣统都有其废立的理由)，更何况一个“奴才的奴才”李鸿章的命运呢(李鸿章是汉族官僚，清朝虽然早就推行满汉一体，但实际上汉族官僚长期是“奴才的奴才”，满洲皇族一直对汉族官僚很戒备，直到咸丰帝时面内忧外患，清廷依赖的满洲八旗子弟腐败，完全不堪使用，汉族地主阶级才被委以重任)？
在专制皇权社会里，“暴力最强者说了算”的“元规则”是决定包括“潜规则”在内的一切规则的规则，在此“无声无息”的“规则”之下，听话的奴才往往比起人才来更受重用更能“吃得开”，在社会大行其道的也往往不是事情本身的是非曲直而是统治阶级为了自身权力和利益的权衡利弊（历朝历代很多奸佞小人当道而忠良被罢黜和陷害，百姓面对欺压和不公只能一厢情愿地呼唤“包青天”在世，这些就是明证），也就是说，在“家天下”的专制主义社会里，统治阶级所做的一切都是为了维护自己的特权和利益，权力和私利往往超越了一切成为衡量一切的标准，颠倒黑白混淆是非以及贪污腐败利益输送是家常便饭。
奴才李鸿章效忠慈禧太后并非是因为慈禧太后至公至正所做的事情都是完全正确的，而是慈禧太后能够让李鸿章升官发财，能够给李鸿章想要的权力和荣华富贵。反过来讲，假如光绪帝也能让李鸿章升官发财，给李鸿章想要的权力和荣华富贵，决定李鸿章的生死命运，李鸿章肯定会为光绪帝死心塌地卖命的，但无奈光绪帝是慈禧太后的傀儡，他不能使李鸿章升官发财，决定不了李鸿章的荣华富贵，掌握不了李鸿章的生死命运，也就是说光绪帝决定不了李鸿章的任何事情，慈禧太后则能使包括奴才李鸿章在内的朝臣升官发财并决定他们的荣华富贵和生死命运。
基于此，连同治帝和光绪帝的亲叔叔满洲皇族亲贵恭亲王奕都斗不过慈禧太后而被利用当枪使，都被慈禧太后拉拢新提拔的醇亲王弈譞而加以罢黜和排挤，都最终被“过河拆桥”的慈禧太后整的俯首称臣而一蹶不振郁郁终老，以至于没有实质性地辅助过自己的亲侄子光绪皇帝，作为满人奴才的地主官僚李鸿章怎么又肯扶持没有权力并且给不了他荣华富贵决定不了他生死命运的光绪帝而不效忠慈禧太后呢？
在中国古代社会里，王权支配社会，专制皇权是非常强大的，也正因为王权支配社会和封建专制独裁权力的可怕，所以近代以来先进的中国人都努力探寻解决之道：康梁谭等资产阶级维新派积极学习西方的君主立宪制以挽救民族和国家，孙中山先生努力学习美国“民有民治民享”（林肯提出）的民主共和制度以实行“天下为公”，世界各国也都发出了要“把权力关在制度的笼子里”的呼声，大力主张“公天下”和提倡以法治国，以免统治阶级公器私用，滥用权力，将公权力变为欺压公民和危害社会的工具。
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