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中国律师苦年检久矣

作为一个职业,有自己专属节日的并不多见,目前只有教师、记者、护士享此殊荣。

律师也很特别,每年春夏之交,这个行业都会迎来他们的专属项目——年检。

01|律师年检的起源

要理解律师年检制度的存在基础,得从律师业的市场化过程说起。

我国的律师制度是在1979年开始恢复的,当时律师事务所是各地司法局所属的一个部门,律师在这个时期属于“体制内”人员,并不需要年检。

1996年,《律师法》颁布以后,“国办所”纷纷改制为“合伙所”,律师从司法行政部门分离出来,成为社会法律工作者,年检制度也就随之而来了。

1997年,司法部确立了所的“两结合”管理体制,即司法行政机关和律师协会相结合,司法行政机关宏观调控,律协具体管理。

2001年,洛阳律师李苏滨向法院提起诉讼,请求确认司法局和律协向他收取2,500元年审注册费的行为违法。

半年后,法院一审判决原告胜诉,全国律师欢欣鼓舞。但就在当月,李苏滨被律所开除,随后被停止执业,“注册费”更名为“会费”照收不误。

由此,年检正式成为了悬在律师头上的一把剑。

90年代的国办所律师

02|都有谁在年检?

2014年,全国工商总局宣布停止企业年检后,2018年非营运轿车的早期年检也被取消,年检这个传统项目里,只剩下42万律师。

律师是一个如此特殊的群体吗?都需要这样的特殊照顾?

为此我们了解了一下世界范围的同行。

香港律师会的构成

香港承袭了英国的法治体系,律师的管理完全由香港律师会自行负责,而且律师执照为终身制。

但是一旦有律师被查明违规,就会由香港律师会把该律师的个人信息,所犯过错,以及受到的处罚,发给香港800多家律师行,每周一次,连续4次。

通告会明确写明:任何律师行在5年内不得聘用上述律师。

在美国,律师行业实行以行业协会管理为主,法院监管为辅的管理模式,管理机构既包括律师协会也包括法院。

美国律师行业形成了律师协会、法院和律师三者之间相互制衡的局面:律师可以去法院起诉律协;法院要援引律协制定的规范,也有权对律协制定的规范提出异议;在法官选举中,律师和律协又拥有极大的发言权。

由此可见,特殊的只是我们大陆律师,别处的律师都不需要年检。

03|律师年检为什么能够持续至今

如果说律师年检全无用处,那确实并不客观。

律师年检的用处显而易见,首先不容忽视的,就是它的创收能力。

我们以北京市为例,根据司法部3月份公布的《2018年度律师、基层法律服务工作统计分析》显示,北京地区律师数量达到三万以上。

而2019年北京市律师协会公布的“会费”标准是每人每年度2000元,所以仅在个人律师的会费这一项目上,收入就达到了6000万以上,这其中还不包括不计其数的律所缴纳的5000—10000元。

当然,除了创收以外,年检还有另一重作用,那就是震慑性,它就像行政机关手里的一把戒尺。

近年来,那1%没有通过年检的律师屡见报端,他们“不称职”的理由出奇的一致,基本都是因为代理了一些不那么喜闻乐见的案件。

带来麻烦的律师就是不称职,这是年检的逻辑。

从这一个角度来说,这样的年检制度给律师划定了服务范围,有些案子就是不可以接的,这直接让一部分人失去了得到辩护的权利。

04|年检能检出什么

律师开始年检已经有20年了,那么这个制度究竟能检出什么呢?

这需要从流程加以了解,我们再次以北京市为例。

根据北京市律协公布的《北京市律师协会关于2019年度律师执业年度考核工作的通知》,北京律师的年检流程大体如下:

这个流程让我想起了高考前的体检,一个闷热的下午,全年级停课,同学们排着队缴纳体检费,然后领一张表格,开始这场声势浩大的体检。

我站上身高测量仪,满怀期待地准备获悉自己毕业时的身高。这个时候,负责体检的医生问我:你多高?我回答:不是量了才知道吗?她说:设备坏了,你自己报吧。

于是,我以自己理想中的168公分身高顺利毕业。

那么,律师年检的目的本应是:考核律师的执业能力。但事实上,律师的执业能力只有市场能够衡量,几张表格能够体现出什么呢?

换而言之,我们从每年年检的结果来看,“称职”的比例接近99%,我们的律师行业质量真的有如此之高吗?

相信每个人心里都有答案。

今年的年检已经如火如荼的开始了,这不是第一年,也不会是最后一年。

但我们愿意每年一呼,直到它消失为止。

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