粮食流通体制改革后，建立中央、省、市、县级储备粮规模，是保证地方粮食安全和粮食应急的需要，但是地方储备粮的轮换牵涉地方财政和农发行，随着粮价的不断提高，既增加了储备粮轮换的亏损，又增加了做好轮换的工作难度，代储企业处在尴尬的位置，既想储备好地方粮食储备，保留一份稳定的保管收入，又不想丢弃粮食企业的这份主业，但在实际的储备轮换中困难重重。
桂东位于湖南省东南部，地处湘赣边界，属高寒山区县，全县总人口23万，其中非农业人口10.1万，每年需供应居民口粮1.9万吨。桂东不是粮食主产区，2004年粮食企业改制后，全县重组一家国有独资粮食企业--城关粮站，为保证地方粮食安全和应急粮食需要，建立了1000吨县级储备粮（中籼稻），2007年增加了500吨（中籼稻），按照储备粮管理办法，代储企业城关粮站每年轮换三分之一县储粮，即500吨，2010年轮换收购价1.10元/市斤，轮换销售价1.12元/市斤；2011年轮换收购价1.20元/市斤，轮换销售价1.22元/市斤；2012年轮换收购价1.25元/市斤，轮换销售价1.26元/市斤；2013年轮换收购价1.35元/市斤，轮换销售价1.10元/市斤。近4年的储备粮轮换加上收购费用都是亏损，而且随着粮价的上涨，亏损越大，去年每百斤亏损达25元。作为代储企业的国有独资粮食企业，粮食市场全面放开后，桂东又不是粮食主产区，粮食经营量小，企业根本没有能力消化这些亏损，县财政只是负担基本的储备利息、费用补贴，农发行发放收购贷款不足，企业没有能力自筹收购本金，如果不及时妥善处理这些困难和问题，代储企业无力完成地方粮食储备任务，势必影响地方粮食安全和社会稳定。
一、地方储备粮储备和轮换面临的困难和问题
----与农发行协调难度大，收购贷款本金严重不足。从2010年开始，农发行给与县级储备粮的贷款本金一直是1.00元/市斤，导致收购资金缺口越来越大，1500吨县级储备粮农发行只给296万元贷款，以今年中晚稻最低收购价1.38元/市斤计算，按原来的296万元贷款只能收购1000吨储备粮，比原定的1500吨规模少500吨，也就是今年轮换光收购本金就差124万元，还没包括近几年来因收购价格提高导致收购本金不足部分。
----地方财政支持力度小，储备利息费用标准太低。桂东县储备粮的保管费用补贴、贷款利息补贴和轮换费用补贴实行定额包干，贷款利息补贴只按1.00元/市斤贷款总额计算，轮换费用只包括了轮换出入库费用，没有把价差补贴和保管损耗列进去，而且补贴标准还是2004年初建时定的标准，虽然近几年申请过追加补贴，但由于我县属罗霄山区连片特困地区，国家扶贫开发工作重点县，财政极其困难，只是象征性的追加了一点，远远不够弥补轮换出入库费用的上涨，比如：收够除杂、烘干成本提高，打包装车人员工资的上涨，现在的灌包装车费比10年前上涨了6倍，比5年前上涨了3倍。
----代储企业自主权利少，储备粮轮换方式太单一。按照《桂东县县级储备粮管理办法》，代储企业只能按部就班的轮换满3年的陈粮，也就是说不够3年的粮食就算市场价格高也不能轮换，导致企业不能选择市场销售价格高时销售部分陈粮，在保证购得进的前提下以获取最大利润，固定在满3年期限轮换很难选择比较理想的销售价格，政府和农发行又不负担轮换价差造成的亏损。同样，在3年期限内，当新粮收购价偏低时，由于农发行不肯提前提供贷款，代储企业也就不能先购进价位较低的新粮，等陈粮轮换销售后补库，同时归还贷款。这种单一的储备粮轮换方式，企业只能被动的代购、代储、代销，不能根据市场粮食行情决定轮换时间，经常错过有利的新粮收购和陈粮销售时机。
----最低收购价不断上涨，轮换粮食价差越来越大。自2004年实施早、中、晚稻最低收购价政策以来，新粮上市收购价格一路走高，早籼稻从0.7元/上涨到今年的1.35元/市斤，中、晚籼稻从0.72元/市斤上涨到1.38元/市斤。而轮换的稻谷都是满3年的陈粮，销售价格虽然也在上涨，受市场因素影响和居民对大米品种要求的提供，陈粮销售价格上涨幅度远低于新粮收购价格的上涨幅度，新陈粮食价差不断拉大，从2004年的2元/百市斤拉大到今年的25-30元/百市斤。而财政没有把价差亏损列入预算解决，农发行也不同意从粮食风险基金列支弥补，导致企业承担轮换价差亏损越来越大。
二、妥善解决地方储备粮轮换困难的几点建议
----多渠道解决好收购贷款本金。一是建议农发行把当年的早、中、晚籼稻最低收购价作为地方储备粮轮换收购贷款本金放贷给代储企业；二是财政部门会同农发行每年从粮食风险基金中提取一部分资金用于储备粮轮换购入贷款本金调剂；三是将轮换储备粮产生的利润中提取一定比例的资金弥补本金不足。
----建立轮换补贴动态调整机制。一是建议国家、省粮食局根据物价指数的变化，及时调整地方储备粮收购、保管、轮换补贴标准，各地财政可参照统一标准执行；二是按照“政策性补贴和代理费用标准，要随着费用因素和物价指数的变化及时调整”原则，对轮换补贴中的人工及设备使用等费用实行动态调整；三是及时核减粮食储存损耗，定额范围内的损耗（3年6‰）由政府财政承担，及时核定拨补代储企业，超过定额标准的损耗属于超耗，由代储企业承担。对人力不可抗拒因素造成的损失，由相关部门及时核定后，由代储企业报当地政府（粮权所有者），地方财政及时拨补到位。
----创新地方储备粮的轮换模式。一是财政部门与农发行加强对储备粮的日常检查，重点是检查储备粮数量、质量，在保证数量、质量的前提下，鼓励代储企业创新轮换方式；二是在加强严格监管和保证库存数量真实、质量可靠的前提下，允许代储企业根据市场行情确定轮换时间，即轮换期限内，新粮收购市场价低时，按照下批需轮换销售的数量，农发行提前放贷，让企业先购进需轮换的稻谷，或者在销售市场好的时候，可将下批要轮换销售的稻谷提前销售，销售款全额存在农发行的企业帐户，当然，上述轮换方式都必须保证储备粮购得进、销得出、不亏损；三是在满足上述条件的情况下，可在一个轮换周期内进行多次轮换，但只给予一次轮换补贴。
----妥善解决新陈粮食价差补贴。一是地方财政加大补贴力度，根据轮换当年市场行情确定价差标准，将储备粮价差补贴纳入财政预算解决；二是以同批次粮食为结算单位，即轮出的陈粮作销售处理，实现的价差收入充实粮食轮换风险金，轮入的新粮按照市场收购价重新核定入库成本；三是每年从粮食风险基金中提出一部分资金弥补价差，代储企业轮换产生利润时，要提取一定比例用于弥补价差。
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