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大约十一二年前，住建部兴师动众，发文要实行工程总承包模式。一时间，业内企业纷纷闻风而动，其中尤以设计、施工企业为甚。本人也是激动的夜不能寐，想着总算等到机会可以在产业链上向上游跨出一大步了。当时恰逢公司编制第二个五年规划，我们把公司从施工总承包转型为工程总承包作为第二个五年规划的最重要战略写进了规划书，并将其刻在公司总部大堂的最显眼处。但是，事实证明我们错了，不仅我们的这种转型努力在没有开始的时候就失败了，放眼全国，真正实现工程总承包模式的企业几乎了无踪影，就连工程总承包模式的项目也寥若晨星，而且大都有挂羊头卖狗肉之嫌。十年之后，工程总承包又换了个马甲粉墨登场，叫做EPC。这次命运如何？笔者大胆作个判断，EPC的命运和十年前的工程总承包命运差不多。为什么？因为十年来，实施这种模式的心理阻力并没有变化。
十年前，作为公司第一战略的“施工总承包转型为工程总承包'失败后，我们多次开会探讨，也向外请教一些高人，最后得出结论是：尽管有企业内部诸如实力不足，外部有政府推行力度不大，没有实施细则等各种各样原因，但最重要原因还是在作为主要业主的地方政府和其官员身上。试想，本来，一个大项目可以成立一个指挥部，就算一个中小项目也可以分配给原有的指挥部（如今，这些指挥部大都不叫指挥部了，叫什么都有，但其实实质功能都没有变），这可是地方市县政府分管领导甚至主要领导手中一项非常重要的权力啊！要干出成绩就得有人听命，有人听命就必须有人事权。体制内的正式编制，什么局什么委的，腾挪的空间非常有限，倒是这个指挥部哪个指挥部的，都是临时编制，今年成立，明年调整，后年撤销，留给领导们的空间很大。EPC了，指挥部不需要了，乙方只有一个了，而且不是下层机构，是一家公司，是甲乙双方合同关系。既无人事权也无指挥权。你让人家怎么当这个市领导县领导呀！还会有人跟着他混吗？他怎么会愿意实行这种模式？再看另一群人，体制内体制外多少人，特别是一只脚在体制内一只脚在体制外的那些人，眼巴巴盼了多少年，眼看着某个工程要开建了，要成立指挥部了，想方设法挤进指挥部谋个差事，那可是他们的楚想啊！甚至承载着一家人的脸面啊！上到指挥长副指挥长（如今很多改总经理副总经理了）总工程师，下到这个科那个科，多少人眼巴巴看着啊！在里面谋到一个位置，哪怕再平常一个职位，因为有那么多乙方，人前人后立马人模人样起来。好吗，你非得弄个劳什子EPC，砸了我的饭碗也剥了我的脸面，弄死你的念头都有。所以公共项目做EPC，如果官员心态（其实是体制）问题不解决，只是美好的空中楼阁。
近日，住建部的喉舌《中国建设报》微信公众号发了一篇题为《住建部官员：装配式不等于建筑产业化》的文章，采访的是住建部科技与产业化发展中心副总工程师叶明。文中叶副总的许多观点新颖独到，值得拜读，唯独最后提到的一点值得商榷。叶副总提出开发商只用一个乙方，即EPC。叶副总的这个说法暴露出他在这方面的幼雅。你就是把开发商打死，他也不会同意这么干。为什么？我见过一家中型房开公司拍到一块地后是怎么做到6个月拿到预售证的。项目总经理带着整个团队就吃住在办公室，每天工作二十小时以上，其中至少十个小时在开会。他们指挥设计、施工、监理、造价、材料供应商、代销公司、策划公司等等一大堆乙方，还要搞掂街道、城管、交警、规划、住建、质检安检等一大批政府和类政府部门和人员。他们一会咆哮，一会儿哀求，一会儿驱车呼啸而去，一会开车呼啸而回，眼眶通红头发蓬乱。公司大老板也几乎每天过来打气共同研讨。拿到预售证那天，项目老总对司机说了一句“去医院”。
我们假设，这个项目EPC了，房开公司只有一个乙方了，会是什么景象？会是什么后果？现目前我国房地产开发审批流程，正常走起，二年能拿到预售证吗？退一万步讲，就算什么时候能拿到预售证房开公司无所谓，EPC能保证设计的产品能卖出去吗？能卖个好价格吗？如果不能，EPC能赔吗？如果不能陪，房开公司能把这些任务交给你EPC吗，能把这些权利转移你EPC吗？如果能赔，EPC还干EPC吗？他自己房开公司的干活干活去了。
因此，房地产商业项目做EPC模式只是推理起来很美好。
叶副总应该是住建部相关政策制定的重要参与者。如果政策制定时不对该行业进行深入分析，真正看到骨子里去，而只是观察表面现象，靠模仿外国的经验，靠逻辑推理，制定出来的政策一定只是看起来很美好！
住建部的很多政策就是这样很美好地被制定出来的！
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