2009年以来，涟水县局以组织收入为原则，以税收风险应对为抓手，以“统分结合”为模式，开展税收风险应对工作，具体情况汇报如下： 一、运用分类管理方式，强化税收风险管理。
税收风险管理就是要整合利用和合理配置现有各项管理资源，最大限度的防止和减少税款流失，提高税收征收效率。按照淮安市局税收风险管理要求，涟水县国税局对全县所有纳税人实行以风险管理为基础的分类管理，结合涟水实际，对大企业实施个性化的特别风险管理，对中型企业实行一般的风险管理，较小型企业实行以基准税额为主要内容的风险控制，个体零散税源将实行社会化委托征收。 实行差别化应对的原则。从税收风险等级低的企业到税收风险等级高的企业，在风险应对措施的选择上，应体现调查顺序由事后到事前、调查项目由少到多、进户频率由低到高、事项审核由宽到严的变化，使税收管理对纳税人的影响程度、介入深度、管理力度逐步增加。同时，对不同风险等级的企业，实行不同的风险应对策略：一级风险企业，遵从激励。尽量减少或不打扰纳税人。二级风险企业，风险控制。主要通过对其生产经营流程、发票开具使用、账簿设置等情况进行调查分析，进行风险控制；同时按一定的比例（不高于10%）进行抽查应对，不搞大面积、大范围的风险应对。三级风险企业，风险核查。风险核查主要是指根据纳税人风险评定的情况，对纳税人生产经营、财务核算进行进一步分析、比对或实地核查，并视情况督促纳税人自我纠正或提请税务稽查。核查面相对于二级企业有一定的提高（不低于60%）。四级风险企业，进行纳税评估。对所有四级风险企业全面开展评估，并按纳税评估的有关要求在规定的时间内完成评估工作。五级风险企业，直接进行税务稽查。
二、全面加强税收风险管理工作，风险应对成果显著。
去年，涟水县局全年共应对二级风险企业38户、三级风险企业121户、四级风险企业68户，入库增值税306.63万元、所得税604.41万元，调减亏损365.46万元，加收滞纳金80万元。对于未纳入上报的二三级风险企业，我们也针对一些在管理中发现的风险异常点进行风险应对，有效地规避了税收执法风险，提高了税源管理水平。去年我局的税收风险指数、增值税效能指数、所得税效能指数三项风险指数都达到市局要求。 三、加强税收分析员管理，提高风险应对水平。
市局新的税收风险管理实施办法下发以后，我们召集基层分局业务骨干及所有税收分析员进行详细解读。认真理解领会精神，重新调整了风险管理小组。为提高风险应对水平，我们县局征管科借鉴上级发布的纳税评估材料，制定了《纳税评估约谈方式及技巧》，供基层风险应对参考。并对各分局的税收分析员组织了培训。按季度召开“税收风险管理专题研讨会”。由县局党组成员、机关职能部门、所有税收分析员参加的税收风险管理专题研讨会，在会议上，各分局要对风险管理工作及应对成绩进行专门汇报。县局领导当场指出了风险应对过程中存在的问题以及下阶段的风险管理方向。对于约谈成效不明显的企业要发挥稽查打击作用。
四、采取统分结合应对，提高风险应对质量。
发挥非常规应对团队能力。对一些应对未发现问题户、应对成效不明显、或在地方影响较大的企业，以及有必要采取特殊应对的，县局启动非常规应对团队进行抽查应对，非常规应对小组、人员组成由局长办公会确定。非常规应对一般比例为四级风险企业的10%范围内。今年我局将对所有的四级风险企业均采用非常规应对的方式，统一由县局组织开展应对，避免了本分局的税收分析员应对本分局管辖的企业，较好的防范税收风险与廉政风险。
五、利用风险应对结果讲评会议，发挥集体应对智慧。
定期召开风险应对汇报会，由县局各业务局长、机关业务部门、各分局税收风险管理小组人员参加，对各风险小组应对情况进行逐户分析，集中解剖，集思广益，共同应对，分析企业还有可能存在的其他风险点以及应对的结果是否可以过关，经过集体讨论，集中众人智慧、经验，能有效地查找一些不足，发现一些突破点。定期召开税收风险案例讲评会，逐户点评，对一些自查补申报税款较大企业或一些行业性的问题进行分析，以应对的案例促进行税收管理，查找税源管理工作中存在的漏洞。
六、加强风险应对评价，形成争先创优气氛。
一是对市局下发的税收风险指数、增值税效能指数、所得税效能指数按企业户数进行排名，对增值税低税负、低税额、所得税微利户、亏损户等样本进行逐户说明情况。努力提升各项风险指数。二是定期公布风险应对结果。对各分局的应对情况分二、三、四风险等进行统计并公布。三是在局长办公会上分管局长对应对情况进展、各项税收风险指数、以及在全市排名等进行汇报，县局职能部门对三个指数如何提升提出建议和要求，特别是针对低税负低税额，长期亏损户，要求在一定时期内进行有成效的改进。
七、以纳税服务为导向，提高纳税遵从。
通过专家咨询日、政策解读日召开专题辅导会议，对纳税人存在的税收风险倾向性问题，有针对性地进行税法宣传、纳税辅导、提示提醒；实施集中约谈，并以《税收流失风险分析疑点提示、说明》为风险化解媒介，传递、收集税企双方“意愿”，警示纳税人把握自我修正机会，对“红色预警”或者“疑点”超出一定范围且纳税人无意修正的，提交实施纳税评估；在落实国家税收政策调整过程中，及时组织人员研究讨论并出台税收征管相关具体要求，召集相关纳税人进行宣传动员，预防纳税人钻政策空档。
二○一○年三月二十九日
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