来源：中国供销合作网
近年来，山东省聊城市供销合作社持续深化供销合作社综合改革，围绕破解“谁来种地”和“地怎么种”的难题，以土地托管服务为切入点，规范提升供销合作社全程农业社会化服务能力，为促进乡村振兴和农业农村现代化贡献自己的力量。
主要做法
加强学习调研，统筹谋划开展。聊城市社围绕如何发挥好供销合作社在乡村振兴的辐射带动作用这一课题，组织班子成员、业务科室和各县市区供销合作社主要负责同志，赴省内济宁、临沂、泰安、济南、德州等地考察学习土地托管经验。同时，认真学习全国供销合作总社《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》和《山东省人民政府办公厅关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》等文件，结合山东省社关于“土地股份合作+全程托管服务”工作要求及聊城市供销合作社系统实际情况，确定了开展多环节、全托管服务的发展模式。2021年9月，聊城市政府召开了全市土地托管工作视频会议，推进全市土地托管工作。自去年9月以来，东阿县、冠县、茌平区先后与山东省社签订战略合作协议，全市3个试点县开展土地全托管工作涉及27个乡镇，共签约全托管面积6.4万亩，基本已全部落实播种。
积极争取支持，全面推进工作。聊城市社多次与农业农村、财政、市场监管、保险、银行等部门对接，得到了有关部门的认可和支持，确保土地托管工作顺利推进，为3个试点县的服务公司成立、资金提供及土地股份合作社顺利注册打下了良好基础。聊城市茌平区冯官屯镇薛东村率先成立聊城市茌平区薛东土地股份专业合作社，制定了合作社章程，并于2021年8月17日在茌平区注册审批局注册成立。
在此基础上，聊城市社积极向市委、市政府汇报“土地股份合作+全程托管服务”的工作模式和优势，得到市委、市政府大力支持；向市政府申请恢复供销合作社改革发展资金，市政府从涉农资金中切块设立支持供销合作社改革发展专项资金，每年400万元，并纳入财政预算。2021年7月13日，聊城市政府出台《聊城市人民政府关于支持供销合作社增强为农服务能力的实施意见》，明确了聊城市发展土地托管的任务目标，将这项工作纳入全市乡村振兴考核，极大地推进了这项工作；去年11月份召开的全市供销合作社系统综合改革重点工作培训班，邀请省社、银行、保险等有关专家对土地托管方面的政策、法律法规等进行培训，推动了土地托管工作的开展。聊城市茌平区杜郎口镇鲍庄村全村2500亩土地顺利签约，实现了全市第一个整村土地全程托管，对于全区土地托管起到了良好的示范带动作用。
增强服务能力，助力乡村振兴。聊城市供销合作社系统已在全市涉农乡镇，布点建设土地全托管服务功能的综合性为农服务中心113个。同时，各县（市、区）围绕土地托管需求，每年规范提升为农服务中心1处以上，并积极与村党支部对接，建设土地托管服务站、土地股份合作社，为农服务中心积极提供土地托管服务。供销合作社服务主体通过采取“保底承诺+约定分成”方式提供全程托管服务，土地股份合作社则实行“保底收益+盈余分红”方式向社员分配收益，盈余按股分红。在利益分配机制上，重点对小农户采取保护性分配机制，扣除运营成本后可分配收益各方按照参股比例分红；在运营中，供销合作社服务主体主动对接保险承保机构，完善农业保险机制，坚持以大田粮食作物生产经营“稳产保收”为目的，促进“两社融合”发展，增强基层社的为农服务能力，增加集体收入。
问题建议
严把拿地质量、数量关。通过2021年秋种工作的开展，聊城市社发现农业现代化生产的基础是规模化，没有成方连片的土地规模难以实现“三化五统十服务”。土地质量直接决定了村民、村集体的收益，对三级合资公司的良性发展运营起着重要基础作用。只有帮助农民、村集体稳定增收才能进一步发挥“土地股份合作+全程托管服务”的示范带动作用，推进全托管服务工作，因此必须严把土地数量、质量关。
增强供销合作社专业服务公司服务能力。对土地股份合作社开展农资供应、耕种收作业、病虫害防治、粮食烘干收储等全程化服务，需要匹配强大的服务能力，建议整合资源，联合聊城本土农机装备公司，依托其大型农业机械、粮食烘干仓储设施等关键设备，开展土地托管服务。
打造托管服务产业链。发挥供销合作社系统优势，围绕土地全程托管服务，整合为农服务中心，统一调配整合资源。加快推动土地托管服务由农业生产环节向第二、第三产业拓展，推进农村一二三产业融合发展。托管服务公司立足全程托管服务，通过对接上下游产业提高产品附加值，提高全程托管服务的质量和效益。
几点启示
一是扎扎实实做好宣传发动工作。好的政策落地离不开宣传发动，要想让广大农民群众真正认识到这项政策的优越性，需要供销合作社系统职工深入一线、主动作为，召开各级动员大会、宣讲大会。聊城市茌平区供销合作社相关科室和分管负责人积极推动研究落实相关政策。面对时间紧、任务重、农时不等人的实际情况，主动同乡镇党委、政府沟通，利用周六、日组织召开7场支部书记宣讲会、3场村民大会，直接到田间地头向群众宣讲政策，安排部署工作任务；通过召开村“两委”成员会议、党员大会，利用宣传栏、入户讲解等形式，宣传讲解“土地股份专业合作社+全程托管服务”的重要意义和有关政策、办社宗旨、运营模式，以及入社农户的权利、义务，让群众切实放下思想包袱，积极自愿入社，走集约化、规模化、市场化合作经营之路。
二是帮助群众算细算实经济收益账。在实际工作中，聊城市社通过宣讲工作发现农民群众最关心的主要是收益如何和收益是否有保障两个问题。市社通过仔细计算收益支出，将收益分红情况给农民群众讲清楚。通过制作收入产出明细表，让农民对收益情况一目了然。同时，通过详细介绍供销合作社全程托管服务的优势，打消农民群众的收益顾虑。
三是重点突破以点带面。聊城市供销合作社通过对重点优秀党支部筛选，选取一批支部村进行重点突破，取得了良好的示范带动作用。茌平区供销合作社工作人员先后5次到杜郎口镇鲍庄村宣讲政策，在村支部同村党员座谈，到地头同群众交流，得到了杜郎口镇党委、政府和鲍庄村“两委”的认可，并完成了鲍庄村整村全托管服务签约。随着鲍庄村完成整村全程托管服务，杜郎口镇形成了良好的托管工作氛围，带动全镇实现全托管约8000亩。
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