外军装备保障信息管理系统建设（下）

河北译普赛斯信息技术咨询有限公司

信息来源：译普赛斯技术咨询团队摘编

四、保障信息管理系统建设存在的问题

尽管外军在保障信息自动化管理系统建设方面取得了很大进展，但保障信息系统的研发过程并不顺利。在开发中普遍存在“拖进度、涨成本、降性能”的问题，引起各国的重视。个别信息系统的开发工作则因“拖、涨、降”问题被迫中止，再就是系统一体化程度不高，形成信息“孤岛”，不能有效使用。存在的主要问题如下：

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大型保障信息系统开发难

新一代保障信息系统的功能通常覆盖整个军种或部门的大部分保障业务，规模庞大，使系统开发工作面临重重困难。一是在系统研制初期难以提出有效的功能需求。系统研制是依据军方提出的需求开展的，但大型保障信息系统由于覆盖功能多，开发周期长，在项目研制前，军方往往很难真正提出最切合实际的需求，导致系统从设计到开发往往需要大范围修改系统功能。二是大型保障信息系统参数过多，配置难度大。军队结构复杂、任务多样，导致新一代保障信息系统存在大量需要由用户配置的参数，直接加大了系统的设计、开发与使用难度，系统使用人员需要大量培训，而数据质量却不能得到保证。三是系统兼容性要求高。新一代保障信息系统需要兼容大量老系统，需要开发大量对外接口。例如，美空军远征作战保障系统的接口多达564个，海军陆战队全球作战保障系统的接口最少也有37个。四是时间跨度大存在技术过时风险。按目前的进展，新一代保障信息系统从研制到部署最长可达十几年，很可能导致在系统部署时，其采用的技术已经过时。

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信息系统数量多，互操作性较差

外军保障信息系统数量多，涵盖业务范围广，但互操作性不高。以美军为例，目前美军拥有数百个不同类型的自动化保障信息系统，其中既有国防部、各军种设计的系统，也有根据具体的业务领域设计的系统。这些系统很难实现信息共享，互操作性较差。例如，国防保障局使用的是“直接支援级保障系统”或经“业务系统现代化项目”改进后的系统；陆军装备司令部使用的是由SAP国际公司开发的“业务资源规划”（ERP）系统；空军机场使用的是“全球空中运输执行系统”（GATES）或“远程全球空中运输执行系统”；军事海运司令部或军事水面部署与分发司令部下辖的港口使用的是“全球港口系统”和“一体化预订系统；陆军基层部队使用的是“基层级保障系统”“标准陆军零售级供应系统”，以及“标准陆军弹药系统”。到目前为止，国防部只有极少数的保障信息系统可在广域网上共享信息，包括“取合作战规划与执行系统”（JOPES）“全球运输网络”（GTN）以及“陆军全球作战保障系统”（GCSS）的资产可视化模块。

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识别代码种类多，标准不统一

为便于计算机处理信息，美国军方通常使用识别代码来标识供应品、地理位置和部队。但是目前美军所使用的识别代码种类过多，标准不统一，成为实现“联合资产可视”能力的主要障碍。当前，美军的识别代码主要存在以下问题：一方面产品代码未实现标准化。国防部各机构和各军种在使用产品编码时并没用统一的标准，例如，美国国防部主要使用国家库存号作为识别代码，该代码由13个数字组成；美国陆军主要使用“供应品编码”（LIN）（1种数字、字母混合编码，由1个字母和5个数字组成）以及终端产品代码（由3个字母组成的代码）；国防保障局的“国防保障信息服务”（DLIS）数据库既使用国家库存号，也使用供应品编号，此外该数据库还使用一种“产品名称代码”（由5个数字组成）；美国海军陆战队使用的是“产品标识编号”，由6个字母和数字组合而成；商业机构倾向于使用“库存保管单位”（SKU）和“数据通用编号系统（DUNS）代码”。缺少标准化导致各种数据库兼容性差，要查询并获取数据，必须在各种代码之间进行转换，这样既浪费了时间和经费，也降低了信息系统的自动化程度。

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机构识别代码设计不科学，难以理解

由于用于描述军事、部队、国防部及政府机构的字母数量太多，因此很多不熟悉部队和机构类型的人员很难理解代码的含义。例如，海军、空军的保障人员或从事批发级业务的保障人员就很难理解陆军第11装甲骑兵团代码（0011AR RGT）的真正含义，有的保障人员可能会将其中的“AR”错误地理解为陆军、陆军预备役或空军。

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部分信息系统面临失败的风险

保障信息系统更新换代始终是高风险项目。在美国国防部历史上，保障信息系统更新换代一直都是高风险项目。国防部新一代保障信息系统的开发已经有过失败的教训。陆军全球作战保障信息系统最早启动于1997年，历经5年的开发最终宣告失败。如今的陆军全球作战保障系统是在上一个系统开发失败后，于2003年重新开发的一套全新的系统。目前正在开发的保障信息系统中，空军远征作战保障系统的问题最为严重，面临失败的风险。“远征作战保障系统”是空军于2004年启动开发的一个用于供应链管理的企业资源规划系统，用于替换240种老的保障信息系统。按最初的设想，到2013年10月，系统的第一个增量模块要在空军部署完毕。但到目前为止，该项目远未达到预定目标。2011年10月27日，一名空军高官在国会武装力量委员会听证会上承认，该系统的部署出现延期。空军已停止了该项目的研制工作，终止了与该项目主承包商——计算机科学公司的合作。而此时，空军已在该项目的研发上投入逾10亿美元。目前，国防部和空军组成了调查组正在对“远征作战保障系统”重新进行战略评估。原计划于2012年5月向国会提交报告，提出远征作战保障系统的未来发展思路，但报告目前仍未能提交国会。

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进度与经费问题难以回避

美军各军种的保障信息系统开发部署时间全部出现逾期，部分系统的部署日期一再拖延。陆军全球作战保障系统的部署时间已修改了3次，从原计划的2009年修改到2014年，后又调整到2015财年第4季度，如今计划到2017财年第4季度有望部署完毕。系统开发成本也是一路上升。各系统估计的全寿命周期成本少则增加几亿美元，多则增加几十亿美元。作为在商业现成软件平台上开发的信息系统，这一成本非常高昂。

五、装备保障信息管理系统的未来发展

经过多年的建设与发展，世界各国的装备保障信息管理自动化系统取得了较大的进展，但与未来战争的需求还存在一定差距，存在的问题还比较突出，未来将加强对老旧保障信息系统的升级换代工作，提高互联、互通、互操作能力，最终形成综合一体化的保障信息系统，以满足一体化联合作战的需要。

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明确需求，完善标准

保障信息系统建设的目的是发挥信息的作用，辅助科学决策，提高管理效率。因此，首先要确定信息数据的需求，明确哪些是保障工作必需的，并不是信息越多越好。面对信息化战争形态，近年来，各国军队都在致力于夺取战场上的信息优势。美军提出，实现在任意时间、任意地点以正确的形式，将信息送到任意人手中。经过多年网络中心战建设，美军信息作战整体优势明显。但实战证明，并非获得的信息越多越好，并不是战场上的所有信息都要共享，对海量信息的筛选将成为未来保障信息系统建设的首要任务；其次，信息数据必须注重标准化建设，这是信息交流、传递、共享，发挥最佳效能的基础。如美军在进行保障信息建设及系统开发中，推行的是自上而下的数据标准建设，首先发布网络中心数据战略，确定元数据控制方针，制定一套军事元数据标准规范。随后各军种在此战略指引下，制定相应的数据标准规范。美军《网络中心数据战略》中明确指出，必须通过元数据控制来实现军事信息在特定范围内“可见、可检、可理解”的目标。为此美军成立了GIG元数据工作组，负责军事元数据的研制、管理和应用等工作。在《网络中心数据战略》公布8个月后又出台了与之配套的《国防部信息资源揭示元数据标准》，并不断优化，在出台的两年时间内已经进行了十几次修订。该标准规定美军军用元数据由两部分构成：核心元数据和扩展元数据。核心元数据供描述数据的密级、资源、内容和格式，扩展元数据供其他军事信息相关部门根据其特殊需要在核心元数据的基础上扩展。元数据元素又分为必备元数据、条件元数据和可选元数据。为了保持军事元数据的一贯性和一致性，国防部成立了军用元数据登记暨交流中心网站，供各部门登记其扩展的元数据。在《网络中心数据战略》的指导下，陆军通过实施陆军网络中心数据管理项目（ANCDMP），制定了应用于陆军自动化系统、应用、数据交换、数据库、记录与文件管理以及信息传输中的数据标准，以使信息能够在整个陆军范围内的各个组织和系统之间，以及陆军与国防部、联邦政府之间进行顺畅传输和交换。美国陆军用于数据交换的数据标准包括权威数据源（ADS）、信息交换系统标准规范（IESS）、企业标识（EID）、电子可扩展标记语言（XML）。

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拓展功能，综合一体

外军保障信息管理自动化系统在发展中曾出现过这样的问题，即开始时各个业务部门都致力于开发各自的自动化系统，结果导致自动化系统的种类繁多，比较杂乱，没有形成统一、完整的自动化系统。外军已经认识到这个问题，正在积极采取措施，致力于建立一个从上到下、完整的、功能齐全的保障自动化管理系统。外军保障信息系统的建设将着眼未来一体化联合作战的需要，对现有业务流程和信息系统进行优化集成，构建一个统一的保障业务信息系统。美国陆军的“保障现代化计划”系统集成了战略级供应管理能力，可跟踪维修活动、开展库存管理、运输和仓储管理。陆军希望用该系统实现六大核心业务现代化：申请与发放、需求与供应规划、采购、资产管理、装备维修和财务管理。“陆军全球作战保障系统”项目集成了战术层面的供应链管理功能，可执行装备战备完好性报告，安排维修日程和资源，跟踪保障物资等任务。美国陆军通过这两大系统的建设和完善，为保障工作提供了综合勤务数据，以支持态势感知能力。

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模块开发，分步部署

随着保障业务工作任务的增加，保障信息系统的信息范围更广，功能更强，开发的难度更高，为此，外军将采取模块开发，分步部署的策略。如美军在信息系统开发上，陆军、海军、海军陆战队选择了将系统分割成多个功能模块，按模块逐步开发部署的方式，而空军则选择一次性开发完毕，再全面部署。从结果来看，分模块开发的方式减轻了每个开发阶段的工作量，更易于管理，降低了系统开发风险，而且部分功能开发完毕后可提前部署使用，不必等到系统所有功能模块全部开发完毕再部署。

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注重防护，确保安全

信息安全是取得和保持信息优势的根本，信息系统必须得到保护，以避免受到攻击和误用，同时使用户能够方便地获取信息。进入21世纪，信息网络对抗已成为举世关注的焦点和新型军事竞争的热点，军用网络系统已成为首当其冲的主攻对象。尽管美军对全球信息栅格系统实施了多层配置、纵深保护的防护策略，但庞大的信息网络并非无懈可击，数据篡改、病毒植入、电子攻击、信息欺骗等手段，使系统瘫痪、指挥混乱的可能性越来越大。同时，大量使用没有任何设防措施的商业计算机网络，信息网络安全面临着极大的挑战。因此，信息系统安全建设仍是关注的重要内容之一。如美军在软件安全方面要求，陆军信息系统和网络中的所有软件都由一个配置管理控制程序来进行管理，并必须获得指定鉴定机构批准，然后才能在局域网上安装和运行。在使用含有保密信息的数据库管理系统（DBMS）时，数据库中的保密要素（如词、字段、记录等）必须以最高安全保密级加以保护。如果数据库不能提供字段保护，那就应该提供记录保护，以便为记录中的字段提供最高级别的安全保密防护。

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