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2017-09-27 11:22 · 央视财经官方搜狐号
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（央视财经 记者 平凡）今年初，国家发展改革委接到举报，反映部分聚氯乙烯树脂（以下使用其英文简称“PVC”）经营者实施价格垄断，联合推高PVC销售价格，加重了以其为原材料的下游企业成本负担，损害了消费者合法权益。接到举报后，国家发展改革委随即开展了反垄断调查。调查发现，18家涉案企业在2016年销售PVC产品的过程中通过微信群多次达成了统一涨价的垄断协议，导致PVC市场价格明显上涨。涉案企业的上述行为已违反《反垄断法》，国家发展改革委于近日依法对18家涉案企业处以2016年度相关市场销售额1%—2%的罚款，共计4.57亿元。

作为重要的通用塑料原材料之一，PVC被广泛应用在建筑建材、医疗器械、家用电器等领域，与工业生产和居民生活息息相关。据统计，涉案企业去年累计生产PVC达1200万吨，约占全国总产量四分之三，其经营行为对PVC行业具有重要影响。
调查显示，2016年3月至12月期间，涉案企业以“西北氯碱联合体”的名义先后召开6次会议，交流市场行情、讨论产量销量，并通过微信群达成了13次价格垄断协议，共同联手推高了PVC售价。其中湖北宜化集团有限责任公司、中盐吉兰泰盐化集团有限公司分别作为“秘书长单位”和“理事长单位”，先后牵头组织了“西北氯碱联合体”的6次会议，并通过微信群多次主动提议涨价，在案件中起主导作用。其它16家涉案企业参加了“西北氯碱联合体”会议，并在微信群中响应、支持上述两家牵头单位发出的涨价提议。在实际销售过程中，所有涉案企业均实施了达成的垄断协议。
本案中，涉案企业的违法行为对市场竞争秩序、下游经营者和消费者权益均造成了损害。一是排除限制了市场竞争。违法行为严重排除、限制了PVC市场的竞争秩序，也不利于通过市场化、法治化手段推进行业供给侧结构性改革。二是加重了下游企业成本负担。违法行为推高了PVC售价，加重了以其为原材料的相关企业成本负担。三是损害了消费者合法权益。PVC售价快速上涨，导致下游家具建材、家用电器、建筑型材等产品的价格上涨，增加了消费者的负担，损害了消费者的合法权益。
公平竞争是深化供给侧改革的要义
自去年以来，部分原材料价格上涨一波未平一波又起。8月31日，国家统计局、中国物流与采购联合会联合发布的数据显示，8月主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为65.3%和57.4%，均攀升至年内最高点。上述指数表明，原材料、产品价格在大幅上升，相关企业成本压力加大。
从相关行业原材料价格上涨情况分析看，人工、物流成本增加，环保压力加大，去产能进入攻坚阶段等是导致原材料价格上涨的主要因素。企业通过价格调整减轻成本压力，无可厚非，但多方信息显示，部分行业出现“抱团涨价”的行为，鉴于其对供给侧结构性改革可能的影响，对市场竞争秩序的损害，执法部门对此应引起足够重视。
从今天公布的PVC案可以看出，具有竞争关系的企业之间抱团沟通价格，达成价格垄断协议的行为已触犯了《反垄断法》红线。执法部门给18家价格“同盟者”开出4.57亿元的巨额罚单，此举宣告“西北氯碱联合体”曾经热火朝天的价格“保卫战”彻底落败。对寄望于“抱团取暖”以减轻去产能“阵痛”的其他行业来说，这一处罚未尝不是一个及时的提醒。
一直以来，价格执法部门对关系国计民生的价格垄断举报高度重视。仅在今年的7-9月份就公布了四起价格垄断案，除原料药垄断案涉及滥用市场支配地位以不公平高价销售产品外，其他三起均属于产能过剩行业“抱团取暖”实施价格垄断协议行为。
这几起案件的查处有其经济发展大背景下的必然性。在推进供给侧结构性改革进程中，淘汰落后产能，加大企业创新力度，政策方向明确。在此形势下，还有企业抱有幻想通过实施价格垄断协议“抱团取暖”，显然是行不通的。反垄断执法机构负责人已明确表态：“为更好地推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，执法机关将严厉打击通过达成价格垄断协议'抱团取暖’的行为。”
就今天公布的这起PVC案来说，汲取他人的教训可以避免下一个覆辙。企业应通过管理提高效率，获取相应的利润；通过改革创新，为企业注入活力，持续健康发展。比之通过垄断获取非法利益，这些举措更为长久可靠。
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