□王微?吉玛?埃斯特拉达（Gemma Estrada）
尤尔根?康拉德（Jurgen Conrad）
李昌镛（Sang-Hyop Lee）
朴东炫（Donghyun Park）
服务业面临的障碍和约束
中国经济正在向市场经济转型，但市场体系仍不够完善，存在诸多制度障碍，这在很大程度上解释了为什么中国的服务业部门取得了惊人的进步，却还是相对落后。
1.政策历来歧视服务业。对投资驱动的制造业的政策倾斜很大程度上解释了服务业的不发达。政府政策导致的价格扭曲鼓励了制造业投资，从而挤压了服务业投资。在过去十多年中，为了拉动GDP增长、增加税收收入、促进资本投资，各级政府出台的大部分产业优惠政策集中在制造业。2011年，前五大服务业为批发和零售、金融、房地产、租赁和商务服务、居民服务，其税收负担分别相当于总产值的32.7%、31.8%、32.3%、30.5%和24.2%。而同期制造业的税收总负担为
20.5%。自2012年7月以来，中国在一些服务业推行“营改增”，才降低了服务业税负水平，使之能与制造业公平竞争。不过目前服务业的税负依然要比制造业重，税收体系和税收优惠仍偏向制造业。
2.中国服务业部门仍面临诸多市场准入的限制。企业在获得市场准入前必须经过相应的行政审批流程。由于准入标准不明确、审批和监管程序复杂、透明度低，新企业进入中国服务业的成本大大提高，不利于企业多元化和竞争。根据经合组织“服务贸易限制指数”（STRI），中国在几乎所有服务行业的排名都比较靠后，可见中国在市场准入方面的表现很糟糕。
3.尽管中国在一些服务行业扩大了开放并引入竞争，但关键行业如铁路运输、教育、医疗、新闻出版、广播和电视等仍由国企主导。作为相关政府部门的下属单位或分支机构，这些国有单位通常不能自主决策，并不以市场需求为导向。与此同时，国有单位主导了市场，意味着民营企业将面临很多准入限制。虽然国务院多次出台文件要求发展民营企业和中小企业，但由于没有修订相关法律和条例的机制保障，导致大部分政策措施都没有执行到位。因此非国有企业在进入服务业或扩张时仍面临大量歧视性和不公正待遇。
4.服务业提供商缺乏有效和公平的法律保护。在各种组织形式的服务业主体中，只有公司制企业和个体工商受到了相关法律法规的保护，其他类型的机构则普遍面临不公正待遇或不被法律法规认可。例如，中国很多非盈利性组织是医疗、教育、文化和社会保障的重要提供者，但至今没有关于非营利性组织的明确、统一、合法的定义和标准，只有企业所得税法做出了规定并允许免税。总的来说，缺乏法律保障使得很多民间非营利性服务提供商发展面临困境。
5.服务业仍受到来自政府的强力干预。政府在土地、资本、人力资源以及定价（如利率、运输费、学费和医疗费等）方面保留了大量权力。而且各级政府都有很多机构专门监管特定的服务行业。物流业就是一个很好的例子，涉及12个部委以及其在地方政府（从省市到县镇）对应的部门，每个部门都对物流行业的某一个环节具有行政管辖权，都有不同的标准和规范。因此，物流供应商面临非常复杂的监管环境，即使是政府之间，都需要花相当长的时间就政策调整进行沟通协商。
推动服务业发展的政策建议
中国仍在继续推进工业化、城镇化、全球化和经济改革，在制造业和服务业的双引擎驱动下，经济增长仍有相当大的潜力。为了实现增长潜力以及释放服务业发展红利，中国应通过全面的市场化改革大力推动服务业发展。特别是在“十三五”时期，中国应制定服务业发展的国家战略。发展服务业的目标不应该仅仅是保持高速增长，还应包括提高效率、创新能力和创造就业。
下列政策建议应协同考虑：
在发展传统服务业的同时，通过结构升级、商业模式创新、信息技术应用和职业培训，大力发展新兴服务业。
在发展商业服务业的同时，大力发展医疗、教育等面向居民和社区的生活性服务业，提高生活质量和劳动质量。
在人口规模较大、制造业基础良好的中小城镇发展服务业。在农村地区发展满足现代农业需求的服务业。应鼓励各地选择差异化的发展路径。
加大服务业开放力度，鼓励服务业企业参与国内外竞争。可以加大支持国内服务业企业进入国际市场。
改革任务
未来十年，中国服务业将迎来更多的发展机遇和挑战。政府应加大改革力度，支持服务业发展。具体改革任务与优先序包括：
1.减少负面清单，改革市场准入限制。在深圳改革试点成功后，制定并推广全国性的负面清单。此外，改革市场准入限制，为服务业提供公平、公正、标准的竞争环境，鼓励民间资本投资服务业。
2.明确政府定位，改革监管体制。推动行政体制改革，利用更有效和透明的监管方法和工具，通过数据统计、信用体系、知识分享、员工培训等手段提高政府治理能力。
3.深化国企改革（包括人事制度、养老金、公司治理和薪酬管理等），为服务业主体多样化提供制度保障。此外，推动全国性的改革，完善法律法规，确保各个服务行业健康发展。
4.推动政府绩效考核、税收体制和政府采购等配套改革。中国已全面实施“营改增”，有助于减轻服务业的税收压力，特别是允许企业所得税前扣除研发支出，是鼓励服务业企业创新的优惠政策。
5.加快制定服务业改革的顶层设计和“十三五”时间表。选定一些国有企业主导的服务业（如银行、电信、教育、广播、社保、医疗、体育等领域），根据其不同行业特点和改革要求，推行监管体制改革的试点。在服务业高度集中的地区和大城市评估改革效果。
中国服务业仍面临诸多发展障碍，但服务业是经济再平衡、维持经济增长和创造大量就业的关键部门。服务业的核心问题是部分行业缺乏竞争导致效率低下，因此，改革的基础是开放竞争。本文所列出的改革将释放服务业发展潜力，使之成为新的增长和就业的引擎。
（作者分别为中国国务院发展研究中心、亚洲开发银行经济学家，吴思译）
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