近年来，在省院和临汾市委的领导下，临汾市检察院根据《山西省预防职务犯罪工作条例》，不断探索、创新涉农领域职务犯罪社会化预防大格局建设工作，研发了“阳光百姓工程涉农资金监管系统”，即“互联网+阳光百姓工程”，通过互联网实现了对涉农资金的有效监管，构建了以检察机关为主导，财政、涉农部门共同参与的预防涉农领域职务犯罪新格局。
一、以系统解决涉农腐败问题为导向，深入调研，形成“互联网+阳光百姓工程”预防模式新思路
临汾市辖1区2市14县和2个省级经济技术开发区， 151个乡镇，2966个行政村，总人口420万。2007年以来，全市涉农领域职务犯罪案件占反贪立案比例，由18%逐年上升到2012年的85%，主要集中在征地补偿、粮食直补、惠民款项等领域。这些问题，严重阻碍了“三农”政策落实，败坏了党和政府形象，造成了极坏的社会影响，损害了广大农户切身利益，使涉农信访、上访问题居高不下，影响了社会稳定。
针对上述情况，市检察院就涉农问题开展专题调研，发现并梳理出三个方面的主要问题：一是涉农领域点多、线长、面广。在我市，涉农部门多达30余家，涉农项目上百余项，每年涉及资金近百亿，关系千家万户。二是涉农资金缺乏有效监管。在涉农资金流通过程中，涉农部门各自为政，扶贫惠民资金落实随意性大，缺乏一整套完整有效的管理监督机制，导致涉农资金被截留、挪用、私分、侵吞的现象时有发生，职务犯罪案件高发、频发、多发。三是检察机关预防机构不健全，专职预防人员少，甚至有相当多的基层院预防部门一人身兼数职，面对如此严峻的形势和繁杂的系统化预防工程，仅凭检察机关单打独斗唱“独角戏”，难免顾此失彼，常常是事倍功半，收效甚微。
为此，市检察院自2011年起连续三年，均以涉农领域职务犯罪为专题，向省院、市委作了报告，并开始在曲沃试点，率先提出“阳光百姓工程”这一概念，探索出运用“报备、公示、核查”工作模式，围绕资金流向搞好监督、围绕百姓需求搞好服务的宝贵经验，但曲沃县“阳光百姓工程”是依托乡镇检察室开展各项工作的，而我市其他基层院均没有乡镇检察室这一机构编制，推广曲沃经验存在无工作机构、无办公场所、无编制人员的“三无”困难，当前条件下这一困难几乎无法破解。
为全面落实杨司检察长要求，从更高层次、更便于操作、更高效实用的着眼点推广“阳光百姓工程”，市检察院领导多次召开会议，听取汇报，并进行了专题研究，达成共识：在“互联网+”已经深入千家万户、运用于各种平台的时代，如何借力互联网开放平台，真正使涉农资金在“阳光”下晾晒，政府权力在“阳光”下运行，涉农服务在“阳光”下开展，如何高效、精准地从源头治理和预防涉农领域职务犯罪，最终确定“互联网+阳光百姓工程”为开展预防涉农领域职务犯罪工作的新思路。
二、检察机关搭台，涉农部门唱戏，“互联网+”助力“阳光百姓工程”实施
“阳光百姓工程”是以检察机关为主导，其他部门共同参与的系统工程，这一系统中，检察机关担负着搭建平台、协调各部门监督推进的主导作用。
（一）借水行舟，实现共赢。在推广“阳光百姓工程”时，2009年临汾市廉政文化广场建设的经验被再次复制（该广场占地100余亩，投资近3000万元，检察机关没出一分钱，借助百里汾河生态治理工程顺利建成，成为我市开展预防职务犯罪警示教育活动的主要平台，并成为临汾市地标性建筑）。经多方考察，最终决定借助农经站搭建平台。这是因为农经站的“农经信息网”通过互联网，连接着市、县、乡三级农经站，具备“阳光百姓工程”的部分功能。同时，农经站本身也希望借助检察机关的监督职能提高自己的管理水平和成效。这一选择实现了共赢，使我市“互联网+阳光百姓工程”迅速进入全面实施状态。
（二）实行顶层设计，研发系统平台。该系统突出了两个平台建设：即设在市、县（市、区）、乡镇农委（农经站）的三级数据报备（后台）与公示平台（前台）；设在市、县（市、区）检察院的两级监督平台。
系统公示平台（前台）：主要用于向社会公开涉农资金信息，任何人在任何地方都可以非常方便地查询涉农资金运行状态，只要后台经过报备的数据，就会自动传送到前台。
系统数据报备与分析平台（后台）：主要用于平台管理人员、财政部门人员、其他涉农部门人员登陆，依职责完成各自工作，该报备的报备，该审核的审核。
系统监督平台（设在检察院）：具有最高权限，主要用于两级检察机关随时随地监督资金运行状态，受理人民群众问题咨询和各类举报，同时按时回复人民群众关切。
市“阳光百姓工程平台系统”通过接入互联网，为每个涉农部门留出端口，比如市财政局9个业务科室全部都留有端口。报备员在填报报表时，只需要点击相关按钮，就自动生成“阳光百姓工程报备表”，直接发送到“阳光百姓工程网络数据报备与分析平台”，做到了无缝对接。两个平台建设彻底解决了检察机关人员、编制、办公场地方面的限制，实现了利用别人的舞台、别人的演员，来唱检察机关大戏的目的。
（三）对接上线，凸显“八大功能”。该系统上线运行后，主要表现出“八大功能”。
首先，系统对涉农资金的五大直接管理功能——
1.互联网功能。该系统将“阳光百姓工程”与互联网进行了有机融合。系统对环境要求不高，通过互联网下载终端设备就实现功能，甚至在手机上也可以随时查询自己关心的涉农资金问题。
2.报备与公示功能。需要报备的涉农部门和财政部门，用自己的专属账号、密码登陆系统，就可以将数据向平台传输，经平台管理员确认后，系统就会自动提取分配到各县财政局、市直相关部门的资金信息，并同步传输到前台公示。
3.自动管理功能。平台系统提取分配到各县财政局的资金数额后，会自动提示收到资金的单位及时报备。县财政局如果不报备该笔资金流向，系统就会一直处于待报备状态，直到这笔钱最终进入农户手中。市农委平台管理中心与市检察院监督平台只要上线就可以同时查看到这笔资金的状态，如果超过15天的报备时效，就可以电话督促他们完成报备。
4.统计分析功能。统计分析分为市级项目资金统计分析和县级项目资金统计分析。系统自动对市、县两级项目资金流向情况进行统计，并对其合理性进行分析。比如：选择“2016年”就可以显示出本年度市级下发的所有资金的总额以及每月下发的资金，点开每月资金额度可显示出本月的资金流向单位，分析出哪些单位或县（市、区）收到的资金或多或少问题。同样选择“2016年度”也可以显示出本年度县级所创建项目资金的总额，分析出资金流向问题。
5.信息告知功能。该系统可以分级向群众发送资金到送达信息。如：某笔民政资金发到百姓卡中，系统会自动向百姓发送“你好，你的民政补助资金已经下发，请登陆‘临汾市阳光百姓工程公示平台’查询”的信息。因该项工作电话号码采集工作量非常巨大，目前只采集了一个乡镇的电话号码。随着这一功能的实现，“临汾市阳光百姓系统平台”必然会人人皆知，形成人人了解预防、支持预防、参与预防的良好氛围。
其次，系统对涉农资金的三大监督功能——
6.数据查询功能。该系统具有完善的数据库功能，提供多功能查询服务。一是方便人民群众查询。通过登录系统平台，群众可以查询和了解自己及他人、甚至每一村、每一户资金的分配情况。二是可以随时为职务犯罪侦查提供大量的数据查询信息。该功能背后隐含的是数据锁定，它能为检察机关办案部门提供直接的数据支持，可有效促进检察机关侦防一体化建设。
7.自动比对功能。该系统所具有的横向、纵向比对功能，可以通过对下拨资金和收到资金数据的比对，实时监督资金使用情况。横向比对，可以对市财政局下拨资金与市直涉农部门收到资金进行比对。纵向比对，从市到县，再到乡镇可以对资金使用层层比对。如果下发资金与报备资金不符或者资金下发总额与使用总额不符，该笔资金会自动显示为预警红色，如完全相符该笔资金则自动显示为绿色，如该项目正在进行中，或没有进行报备则显示为正在进行的黑色。
8.维权服务功能。系统平台还专门设置维权窗口，便于接受群众的举报。对于一般性的维权，系统会将信息转到相关部门，由相关部门及时作出答复。对于控告举报，则转到控告申诉部门，由控申部门按程序办理。对于需了解维权结果的，只要输入维权时的个人身份信息即可查询到结果。
三、坚持党委统一领导，确保“互联网+阳光百姓工程”有序推进
涉农领域职务犯罪是一项系统性社会工程，离不开党委的坚强领导，“阳光百姓工程”的推广可以概括为十六个字，即：“党委支持、顶层设计、整体推进、重在督促”。
（一）党委支持，是推广“互联网+阳光百姓工程”的着力点。“阳光百姓工程”的开展离不开当地党委和政府的支持，特别是在涉及到一些部门利益、相互配合和权力监督方面，表现更为突出。如在“报备”这一关键环节，有少数部门不愿意接受外部监督，不愿意将本部门的工作向社会公开，如果没有党委支持，“阳光百姓工程”就无法启动。在市委和政府的直接牵头和大力支持下，相继出台了《中共临汾市委、临汾市人民政府关于实施“阳光百姓工程”的意见》及《临汾市“阳光百姓工程”实施细则（试行）》，明确要求各县（市、区）成立相应的组织机构，对照各自职责，制定具体实施方案，层层分解目标任务，做到“推进有计划、过程有效率、内容有落实、结果见成效”。各级领导的大力支持，使临汾“阳光百姓工程”的推广有了强大的后盾和支撑，对排除各方阻力，加快推广进度起到了关键促进作用。
（二）顶层设计，是实施“互联网+阳光百姓工程”的切入点。“阳光百姓工程”的核心是围绕资金流向搞好监督，而所有资金流向，离不开市、县、乡财政部门。抓住了财政部门，就抓住了开展“阳光百姓工程”的切入点。如果说涉农资金是水，市级财政局就是水库，水库中的水流向各县级财政局、乡镇财政所、村委，再流到老百姓手中，这中间是否出现跑、冒、滴、漏，通过县财政局、乡财政所的层层报备与市、县、乡涉农部门报备计划相比对，就变得一目了然。为此，市检察院领导与市财政局相关领导进行了多次沟通、协商，并达成共识，财政局所有9个涉农科室所涉及的涉农资金全部报备。有了市财政局的积极参与配合，顶层设计的思路进一步清晰。
2015年11月，市检察院与临汾农经站多次召开联席会议协商沟通，对系统要实现的功能进行分析、研判和定位，对软件开发提出了具体的思路和设想，由市检察院出资35万，专门研发“临汾阳光百姓工程系统平台”，完成了“临汾市阳光百姓工程”的顶层设计。
（三）整体推进，构建推广“互联网+阳光百姓工程”大格局。组织上整体推进。
（四）重在督促，积极发挥检察机关主导作用。市检察院在推广“阳光百姓工程”中，始终坚持到位不越位、尽职不越权。一是加强宣传引导。“阳光百姓工程”离不开广大人民群众的广泛参与，临汾电视台在黄金时段、临汾日报在主要版面进行了报道，同时充分利用村务公开栏、乡村广播站、检察宣传车等传统方式，以及微信、微博、门户网站、手机短信等新媒体及时宣传“阳光百姓工程”特色亮点和工作成效，不断扩大社会认知度和影响力，确保“阳光百姓工程”入村入户，农民百姓人人皆知。二是制定督导制度。抽调专人，成立“阳光百姓工程”督导小组，定期不定期对系统运行情况进行检查。今年3月，对市财政局、市直涉农部门开展了专项督导，确保了全部涉农资金的按时报备。三是完善考评机制。把推广“阳光百姓工程”与预防职务犯罪工作考核结合起来，严明奖惩问责，将其作为一项重要考评内容，纳入到党委、政府的考评体系中，成为对党委、政府工作的主要考核内容。
四、调动多方力量参与，构建长效机制
我市“阳光百姓工程系统平台”的上线运行，实现了人力资源的有效整合，市检察院预防部门在人员不变、设备不加、经费不增的情况下，把全市700多个涉农部门和2900余名涉农人员全部纳入到监管体系中。同时，还改变了涉农资金的监督和管理方式，变少数人监督为全社会监督，变部门管理为集中管理，对构建涉农领域社会化预防大格局起到了积极的促进作用。
在全市迅速推广过程中，该系统也产生了明显效果。3月份监督（中央、省、市、县）四级财政涉农资金7.52个亿，其中（中央财政资金51831.01万元、省财政资金13510.88万元、县财政资金1794.67万元），目前这些资金正在按序运行。
临汾市“阳光百姓工程系统平台”是一个新鲜事物，还有许多不成熟的地方。为了保障“阳光百姓工程”工作的持续开展，我们已将这项工作纳入到了市委、政府年度考核体系。
下一步，我们一是将根据高检院要求，将扶贫领域专项职务犯罪预防工作，纳入到系统平台之中，做到预防到位、帮扶到位、惩治到位，保障扶贫开发工作见进度、有成果、出成效；二是迅速向医疗、卫生、社保、教育等领域拓展。目前，我们正在安泽、翼城两县进行“阳光医疗”方面的试点。三是研究对“阳光百姓工程”通过市人大立法，用法律形式将其固定下来，成为长效机制。
“临汾市阳光百姓工程系统平台”的上线运行，离不开省、市领导的关心与支持，所显现出的功能也还是初步的，运行中还存在不少问题，有待于边使用边改进，边研究边升级，使之更加规范、更加阳光、更加利民。相信，随着系统的不断完善，必将对临汾风清气正良好政治生态形成，富民强市奋斗目标实现产生强大推动作用。
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