【规划者说】向工业用地寻求发展新空间

人多地少、建设用地紧缺是上海城市发展的一大瓶颈。上海新一轮城市总体规划编制中，提出“由用地规模扩张转向存量能效提升”的城市发展思路，以实现建设用地“负增长”的目标。同时，结合产业结构的调整，向城乡各类工业用地寻求城市发展的新空间。

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老厂房尝试更新改造

2000年以来，上海产业结构调整“退二进三”，推动了第三产业全面发展。2004年，市经委组织利用市区历史留存的空厂房，改造建设18个创意产业集聚区。如位于建国中路的“八号桥”创意园区，占地面积7000多平方米，总建筑面积12000平方米。通过招商，近百家著名设计公司和品牌落户，保护了原有历史风貌，创造了巨大的社会经济效益。

1933老场坊位于虹口区溧阳路611号。原为1933年由工部局出资兴建的宰牲场，占地1.2公顷，保存有一栋5层无梁楼盖结构的圆形建筑，建筑面积31700平方米。由于其年代久远、结构新颖、风格独特，被列为上海市优秀历史建筑。2000年整修置换为创意生活体验中心，汇集国际美食购物、戏剧音乐演出、时尚设计等数十家创意企业，与历史建筑相映成辉。

红坊国际艺术文化社区位于淮海西路570—588号，建筑面积18000平方米，原为上钢十厂冷轧车间。2006年利用原有厂房改建，上海雕塑艺术中心、上海民生现代美术馆等单位入驻，其中心15000平方米的绿地广场构筑了浓厚的公共艺术氛围。

这些老厂房通过更新改造、功能置换，拓展了城市更新的途径。

引导工业用地转型发展

2011年底，上海市工业用地共约761平方公里，占城市建设用地总面积31.6%。工业用地总体比例远远高于纽约、伦敦、东京等国际大都市。但是，地均工业产值仅40亿元/平方公里，不足东京的1/4，不足纽约的1/2，上海工业用地规模大但绩效低。

针对上海市工业用地布局特点，对全市761平方公里的工业用地进行了梳理，大体分为三种类型的工业用地，并对其转型发展采取了不同的规划引导策略。

第一类：位于规划工业区内的工业用地，约368平方公里，通过结构调整、提升能级，重点发展新兴产业和先进制造业，积极培育产业社区，推动产城融合。

第二类：位于规划的城市集中建设区域内的现状工业用地，约195平方公里，则要求加快转型，重点发展生产性服务业和其他城市功能，以支撑城镇发展。

第三类：位于规划的城市集中建设区外的现状工业用地，约198平方公里，采取以土地综合整治为导向的逐步退出机制，通过编制并实施郊野单元规划，开展生态修复和农田复垦。

为保障三种类型工业用地规划引导对策的落实，2014年，上海出台了《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》和《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》。工业用地的转型发展，为城市发展提供了新的空间。

来源：城乡规划百题集