城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。
为把锦州城市规划好、建设好、管理好，促进以人为核心的新型城镇化发展，建设辽西区域中心城市，近日，锦州召开了全市城市工作电视电话会，会上对锦州市委市政府印发的《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》进行了解读。现将部分热点摘编给大家～
■主要目标
全面提升城市规划、建设、管理水平，不断提高城市发展质量，实现城市科学规划、有序建设、适度开发、高效运行、依法管理，建设和谐宜居、绿色生态、富有活力、特色鲜明的现代化城市，全面建成“文明、整洁、优美、有序、安全”的辽西区域中心城市，让人民生活更美好。
■ 基本原则
以人为本、尊重规律、绿色发展、传承文化。
■强化城市规划
实现一张蓝图干到底。
★依法制定城市规划
创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。
全面启动锦州城市总体规划修编工作。加快完善锦州城市空间发展和城市发展战略规划。积极推动城市控规全覆盖工作。规划建设城市规划展示馆。完善老城区控制性详细规划。
★严格依法执行规划
加大违法处罚力度，认真清查并处理违法建设。用5年左右时间，全面清查并处理建成区存量违法建设，坚决遏制新增违法建设。
■塑造城市特色风貌
提高设计水平，保护历史文化风貌
★提高城市设计水平
协调城市景观风貌，体现城市地域特征、文化特色和时代风貌。
严格落实锦州城市色彩、水系、绿地、户外广告及牌匾等专项规划，重点做好老城区、滨海新区、南站区域、古塔历史文化街区及城市出入口的城市设计工作。
2016年，结合编制渤海大道两侧重点片区控制性详细规划修建南山公园，做好锦娘路两侧和薛东地块的城市设计工作。
突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。
楼盘命名要体现民族传统文化元素和特色，避免求“洋”求“怪”化倾向。
★保护历史文化风貌
有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。
适当增加绿化彩叶树种，改善城市色彩风貌。
在小凌河两岸及市区主要道路两侧实施楼体亮化，提升城市夜景亮化形象。
开展城市广告牌匾和街头小品绿地整治及保护历史建筑等工作。
提升城市整体形象与环境品质，恢复老城区功能与活力，打造精品城市。
用五年左右时间，完成城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
■提升城市建筑水平
开始试点推广新型建造方式
★加强建筑安全监管
五年内全面排查并整改城市所有老旧建筑安全隐患，严防建筑垮塌、管线燃爆等重大事故。
★发展新型建造方式
自2017年起，开始试点推广新型建造方式。
推广已经成熟的建筑产业现代化标准体系。
■推进节能城市建设
推行节能75%强制性标准
★推广建筑节能技术
深入开展新建建筑节能，抓好建筑节能设计专项审查和专项验收，积极推行节能75%强制性标准。
扎实推进既有居住建筑节能改造，稳步推广地源热泵和太阳能光热等可再生能源技术建筑应用，制定出台《锦州市绿色建筑行动实施方案》，制定和规划我市绿色建筑的发展目标，促进绿色建筑发展。
推进“节约型校园”、“节约型医院”和“绿色生态城区”建设。
★实施城市节能工程
全面启动绿色建筑示范工程建设及中心城区道路照明等公共设施节能工程新技术改造，继续推进可再生能源建筑应用示范项目建设。
进一步完善机制体制建设，积极做好新建住宅供热分户计量监管工作和既有住宅供热分户计量改造工作。
加大集中供热热源建设，2016年，开工建设城南热源厂，规划筹建锦州亚拓热电联产项目；2017-2018年，继续扩大节能热电股份有限公司和城南热源厂建设规模，建成华润（锦州）电厂热电联产项目并投入运行；到2020年，市区和各县（市）主城区全部完成燃煤供暖小锅炉并网改造，实现市区和各县（市）主城区集中供热率100%。
■完善城市公共服务
做好中小学、幼儿园、超市、菜市场等配套设施
★大力推进棚改工程
到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房的改造任务。
创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。
积极推进棚改“分散化、货币化、市场化”安置，打通棚改回迁安置房与普通商品房的通道，完善我市住房供应体系。
制定出台《锦州市公共租赁住房管理暂行办法》，逐步健全管理体制，完善各项规章制度，使保障性安居工程工作更加科学规范。
★建设地下综合管廊
加快地下管网普查，建成综合信息系统。
按照政府主导、市场运作、统一规划、分步实施、集中管理、统一维护的原则，采取政府与社会资本合作（PPP）模式，率先在城市新区和滨海新区建设地下综合管廊。同时，结合道路大修改造，逐步推进老城区管廊建设。加快推进PPP平台建设，加强管线入廊、建设运营、质量安全、投资融资管理。
★优化街区路网结构
推动已建成的、有开放条件的住宅小区和单位大院逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。
按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，调整《锦州市综合交通体系规划》，形成快速路、主次干路和支路级配合理的道路网交通系统。
开展城区道路普查工作，编制“断头路”改造五年规划，结合实际推进老城区断头路改造，形成完整路网，提高道路通达性。适时启动城市外环路规划建设工作。
编制完成《锦州市静态车辆管理专项规划》，合理配置停车设施，做好静态车辆管理工作，逐步缓解停车难的问题。
★优先发展公共交通
全面落实《锦州市公交发展规划》，到2020年，公共交通占机动化出行比例达到60%左右，城市公交万人拥有率达14标台以上；
到2030年，全面实现公交优先发展理念，公共交通分担比达到30%。
加强城市综合交通枢纽建设，到2020年，新增开发区枢纽站和太和区枢纽站，扩建火车站枢纽站、锦州南站枢纽站；
到2030年，建设完成锦州湾机场综合交通枢纽站。编制完成《锦州市城市轨道交通规划》，适时启动轨道交通建设工程，实现公共汽车、城市轨道交通等多种类公共交通协调发展。加快新能源、清洁能源公交车和出租车推广应用以及充电设施建设。
★健全公共服务设施
合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。
将公共服务设施纳入城市控制性详细规划，严格执行国家规范，做好中小学、幼儿园、超市、菜市场等配套设施的规划工作，保障房按住宅小区地上建筑面积的2%配建，社区、物业用房分别按住宅建筑面积的4‰、3‰配建。
加强盲道等无障碍设施的建设、管理及维护，保障残疾人享受城市设施的平等权利。
合理规划建设公园、广场、人行步道等公共活动空间，方便居民文体活动，促进居民交流。
强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地，老旧小区改造要保留小区原有绿地，城市公园要免费向市民开放。
用5年时间完成对被占绿地、公共空间的清退恢复工作。
★切实保障城市安全
加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。全面普查地下供热管网，根据管网新旧、破损程度，逐年实施管网改造。加强对供热设备设施的动态监管，完善监管机制，确保供热安全稳定运行。
加快推进城市污水、雨水、燃气、供热、供水等各类地下管网的建设改造，优先改造急险部分。
到2020年，基本完成急险部分老旧管网和雨污分流改造，到2025年，力争全部完成雨污分流改造。
建立城市桥梁信息系统，定期进行桥梁安全检测，确保城市桥梁安全运行。
建立城市备用饮用水水源地，确保饮水安全。
健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
加强城市安全监管，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提升城市综合治理水平，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
■营造城市宜居环境
创建国家园林城市、建设生态城市和宜居城市
★推进海绵城市建设
完成海绵城市建设规划编制工作，全力推进海绵城市建设。
通过采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，最大限度“吸纳”降雨减少径流，防范城市内涝。
禁止城市规划区内河道裁弯取直行为。
在新建建筑和小区内，推广使用雨水收集利用、可渗透技术和设备；
在城市绿地中，适当增加水系建设。
结合棚户区改造、危房改造、老旧小区改造和雨污分流建设逐步实施既有建筑与小区、绿地、道路广场、公园等海绵化改造。
到2020年，下沉式绿地、人工湿地和植草沟占城区总绿地面积分别达到7%、3%和1%，雨水花园占城区公园面积达到2%；
50%的城市广场和非机动车道路、70%的停车场，采用透水铺装和可下渗、下沉结构及配套雨水调蓄设施。逐步推进城市建成区海绵化建设，到2020年20%的城市建成区达到示范区目标要求，到2030年提高到80%。
★恢复城市自然生态
以创建国家园林城市、建设生态城市和宜居城市为目标，建设以公园绿地、大型环城绿带及各种沿路绿色走廊为主体的城市绿化体系。
优化城市绿地布局，构建绿道系统，实施四个高速公路出入口景观绿化工程，强化锦凌水库、北普陀山、紫荆山的城市生态功能，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。
开发建设南山公园，实施北湖公园海绵化改造，全面实施城区林荫路系统工程，倾力打造绿意盎然的生态环境。
加强城市园林绿化管理，推进园林养护作业市场化，鼓励发展立体绿化。
每年城建计划要列支专项资金用于保护古树名木资源，2016年完成对百年以上古树名木的护栏及挂牌保护。到2020年，力争城市绿地率达到41.5%，人均公园绿地面积达到13平方米，建成区绿化覆盖率达到43.5%，位居全省中上游。
★推进污水大气治理
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体整治力度。
从2016年起，分期开展北湖公园海绵化改造及相关河流两侧截污干管、雨污分流、河道清淤疏浚等工程建设。
到2018年底，逐步完成常屯河（西王屯-小凌河）、北湖公园内湖水、小凌河（东湖天玺-渤海大学东校区）、百股河（百官屯-铁路桥）、女儿河（华地大厦-滨河路）等5处黑臭水体整治。
通过控源截污、生态修复等措施，到2020年，城市建成区力争实现污水全收集、全处理，城市黑臭水体占城市水体面积比例低于10%。
全面推进大气污染防治工作。以10吨及以下燃煤供暖小锅炉为重点，逐步淘汰城区老旧低效锅炉，科学整合调配城市热源，到2020年全面实现高效一体化供热。实行燃煤和污染物排放总量控制，加强建筑施工等扬尘管理，提高绿色交通水平，大力推进工业提标改造。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类破坏和污染环境违法行为。
★加强垃圾综合治理
加快推进南山陈化垃圾处理和混合垃圾填埋场建设。
2016年，完成中科垃圾焚烧发电项目建设并投入使用。科学规划建设垃圾集输运体系。
到2020年，力争实现垃圾焚烧比例达到30%、无害化处理率达到100%。开展生活垃圾分类投放、收运和处理试点。实施城市污泥生物转化及综合利用工程。
★加快发展中小城镇
提升黑山、北镇、凌海、义县县城发展带动作用，推进凌海市大有产业园区、北镇市沟帮子开发区、黑山县庞河产业园区、义县七里河开发区的建设。
完善基础设施和配套设施建设，推进基本公共服务，聚集人口，带动就业，促进农村转移人口向县城和重点镇流动。
全面推进重点镇建设，每县（市）重点发展2-3个产业基础好、特点鲜明的重点镇，完善城镇功能，改善城镇环境，提升新型城镇化建设水平。
各县（市）区要因地制宜，充分发挥农副产品深加工、现代农业、生态休闲、健康养生和商贸物流等产业优势，建设集生产、生活、生态为一体的特色小镇，增强产业聚集能力。
■加强城市管理工作
提高违法违规成本
★推进依法管理城市
坚决遏制各级领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。出台《锦州市城市管理行政执法条例》，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。
★增强城市管理力度
进一步加大对城市管理工作的人力、物力、财力支持。加大城市管理工作在政府绩效考核中的赋分比重，建立城市管理工作的倒逼倒查机制，严格考核和奖惩。加强对城市的管理、建设和维护，推行城市的精细化、精准化管理，实现环卫管理、城管监督的网格化。
★推进城市智慧管理
加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。
加强市政管理、园林管理、环境管理、广告管理、停车管理、市场管理等数字化平台建设和功能整合，使数字管理和实地治理深度融合。
通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。
★提高市民文明素质
大力宣扬城市管理、宣传典型事迹，曝光城市陋**、追踪督办问题，开展全国卫生城创建活动。
大力开展践行社会主义核心价值观宣传教育工作，促进市民形成良好的道德素养和社会风尚。
开通“互联网 ”等多媒体服务功能，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。
建立完善市民行为规范，增强市民法治意识。
■创新城市治理方式
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