一、既然属于公益类项目,就需要保持“公益”性质。关于什么是公益,目前尚无权威、统一和清晰的定义。·1999年9月1日起施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条指出:“本法所称公益事业是指非营利的下列事项:(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(三)环境保护、社会公共设施建设;(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。”·2016年9月1日起施行的《中华人民共和国慈善法》第三条指出:“本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动:(一)扶贫、济困;(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚;(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;(五)防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;(六)符合本法规定的其他公益活动。”·据统计,2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》中,“公共利益”一词共出现8次,其中,总则编1次、物权编2次、人格权编5次,总责编和物权编的3次出现均与征收、征用土地有关。“社会公共利益”一词出现3次,其中,总则编2次、合同编1次。·《中国慈善报告》(蓝皮书,2009)中指出:公益是“指向非特定多数人的利益,也意味着公民在共同的、共识的领域和场景中关注公共事务,为增进共同的利益,推进社会公正、公平地发展而采取集体性协调行动。”·《伦理学研究》2015年第6期中的《“公益概念辨析”》(杨超、唐亚阳)一文指出:“目前大陆学界所理解的'公益’内涵,有广义和狭义之分。广义上的'公益’泛指一切涉及公共利益的社会活动及个人行为,包括政府性的和非政府性的......狭义上的'公益’指个人或社会组织以非政府性形式进行的,具有自愿性、非营利性、社会性等特征的社会活动及个人行为”,并认为狭义上的“公益”具有民间性、自愿性、非营利性和社会价值性四方面特征。笔者认为,就微公益创投项目的“公益”二字而言,杨超、唐亚阳的界定较为贴切。但在这里,笔者的目的并不是探讨“公益”的定义,而是希望今后在微公益创投项目申请和评审立项前,能够结合现有法律规定和学界对于公益内涵的研究成果,提醒申请人注意申请项目内容的公益性,作为评审人在确定是否同意立项时,也应着重关注申请的项目内容是否确实具备公益性质,并以此作为评判的重要标准之一,以防鱼目混珠的现象发生。二、不仅如此,既然是公益性质的项目,无论是“微”还是“大”,也无论是涉及环境保护、环境治理还是指向扶危济困、扶贫济弱等,都应进行相应的、必要的伦理审查。这一点,在以往的评审中常常容易被忽视。也就是说,作为公益性质的项目,不能以侵犯、损害对象或他者的合法权益为代价,来实现自身的项目目标和项目任务,这是基本原则。例如,社区园艺活动的开展,是否会带来异味问题,影响其他居民的正常生活?涂鸦活动的开展,是否会破坏社区或小区的视觉环境?对于困弱对象的帮扶活动,是否可能侵害其日常正常生活权、自主性或隐私权,导致其在小区被“标记”和“标签”化?等等。这些都是评审者和项目承担者应当考虑的因素。公益是爱心和热情的彰显,微公益创投项目是居民自治和邻里相助的重要载体,但也须遵循基本的伦理准则,这是微公益项目得以规范、持续开展并不断深入,同时防范风险的必要前提和保障,不可不予以重视。三、既然是“微公益创投项目”,还有一个“微”字。这里的“微”,不仅指的是服务场域相对较小和服务内容相对更加细致和细微,也指的是项目周期较短、项目经费不多。因此,如何在周期较短、经费不多的情况下,尽可能地开展好服务,更好地完成预定的项目目标和项目任务,需要承接项目的团队尤其是团队负责人认真思虑并切实组织、协调和实施好。专注、效率、团队成员之间的“化学反应”,是微公益创投项目良好运行并取得成功的关键三要素。其中,效率应当被放在首要位置,有效性是应当追求的核心指标。这里的有效性,包括三方面含义:一是有效行动;二是应将有限的经费花在“刀刃”上,即真正用于活动本身和服务对象,压缩、减少其它非必要甚至是无关的开支,能够经得起推敲和审计;三是能够保持可持续性。这里的可持续性,又有至少两个含义,即:·如果项目团队负责人因故离开团队或不能继续担任,项目是否能够继续开展下去?是否会将因此中断或终止?能否有合适的继任者及时“补位”,以避免项目陷入停顿、“烂尾”或“脱嵌”?活动事项或服务对象会否因此受到影响?后续的活动质量或服务水平能否继续保持如往?如何保持?·一个项目周期结束了,如果下一个周期继续开展,如何在保持原有内容和水准的基础上,继续推进和深化,为本项目寻找和增添新的内容,发掘出新的项目成长点,从而在连续不断的周期接续过程中,实现本项目的持续演进与升华,避免年复一年低层次的简单重复和循环,避免“暂栖”和“悬浮”?【整理摘编:时英平】只有解决了上述这两个问题,微公益创投项目的效能和效益才有了保障,也才能够谈起。
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