徐华：微公益创投项目思考八则（上）

一、既然属于公益类项目，就需要保持“公益”性质。关于什么是公益，目前尚无权威、统一和清晰的定义。

·1999年9月1日起施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条指出：“本法所称公益事业是指非营利的下列事项：（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。”

·2016年9月1日起施行的《中华人民共和国慈善法》第三条指出：“本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：（一）扶贫、济困；（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；（六）符合本法规定的其他公益活动。”

·据统计，2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》中，“公共利益”一词共出现8次，其中，总则编1次、物权编2次、人格权编5次，总责编和物权编的3次出现均与征收、征用土地有关。“社会公共利益”一词出现3次，其中，总则编2次、合同编1次。

·《中国慈善报告》（蓝皮书，2009）中指出：公益是“指向非特定多数人的利益，也意味着公民在共同的、共识的领域和场景中关注公共事务，为增进共同的利益，推进社会公正、公平地发展而采取集体性协调行动。”

·《伦理学研究》2015年第6期中的《“公益概念辨析”》（杨超、唐亚阳）一文指出：“目前大陆学界所理解的'公益’内涵，有广义和狭义之分。广义上的'公益’泛指一切涉及公共利益的社会活动及个人行为，包括政府性的和非政府性的......狭义上的'公益’指个人或社会组织以非政府性形式进行的，具有自愿性、非营利性、社会性等特征的社会活动及个人行为”，并认为狭义上的“公益”具有民间性、自愿性、非营利性和社会价值性四方面特征。

笔者认为，就微公益创投项目的“公益”二字而言，杨超、唐亚阳的界定较为贴切。但在这里，笔者的目的并不是探讨“公益”的定义，而是希望今后在微公益创投项目申请和评审立项前，能够结合现有法律规定和学界对于公益内涵的研究成果，提醒申请人注意申请项目内容的公益性，作为评审人在确定是否同意立项时，也应着重关注申请的项目内容是否确实具备公益性质，并以此作为评判的重要标准之一，以防鱼目混珠的现象发生。

二、不仅如此，既然是公益性质的项目，无论是“微”还是“大”，也无论是涉及环境保护、环境治理还是指向扶危济困、扶贫济弱等，都应进行相应的、必要的伦理审查。这一点，在以往的评审中常常容易被忽视。也就是说，作为公益性质的项目，不能以侵犯、损害对象或他者的合法权益为代价，来实现自身的项目目标和项目任务，这是基本原则。例如，社区园艺活动的开展，是否会带来异味问题，影响其他居民的正常生活？涂鸦活动的开展，是否会破坏社区或小区的视觉环境？对于困弱对象的帮扶活动，是否可能侵害其日常正常生活权、自主性或隐私权，导致其在小区被“标记”和“标签”化？等等。这些都是评审者和项目承担者应当考虑的因素。公益是爱心和热情的彰显，微公益创投项目是居民自治和邻里相助的重要载体，但也须遵循基本的伦理准则，这是微公益项目得以规范、持续开展并不断深入，同时防范风险的必要前提和保障，不可不予以重视。

三、既然是“微公益创投项目”，还有一个“微”字。这里的“微”，不仅指的是服务场域相对较小和服务内容相对更加细致和细微，也指的是项目周期较短、项目经费不多。因此，如何在周期较短、经费不多的情况下，尽可能地开展好服务，更好地完成预定的项目目标和项目任务，需要承接项目的团队尤其是团队负责人认真思虑并切实组织、协调和实施好。专注、效率、团队成员之间的“化学反应”，是微公益创投项目良好运行并取得成功的关键三要素。其中，效率应当被放在首要位置，有效性是应当追求的核心指标。

这里的有效性，包括三方面含义：一是有效行动；二是应将有限的经费花在“刀刃”上，即真正用于活动本身和服务对象，压缩、减少其它非必要甚至是无关的开支，能够经得起推敲和审计；三是能够保持可持续性。这里的可持续性，又有至少两个含义，即：

·如果项目团队负责人因故离开团队或不能继续担任，项目是否能够继续开展下去？是否会将因此中断或终止？能否有合适的继任者及时“补位”，以避免项目陷入停顿、“烂尾”或“脱嵌”？活动事项或服务对象会否因此受到影响？后续的活动质量或服务水平能否继续保持如往？如何保持？

·一个项目周期结束了，如果下一个周期继续开展，如何在保持原有内容和水准的基础上，继续推进和深化，为本项目寻找和增添新的内容，发掘出新的项目成长点，从而在连续不断的周期接续过程中，实现本项目的持续演进与升华，避免年复一年低层次的简单重复和循环，避免“暂栖”和“悬浮”？【整理摘编：时英平】

只有解决了上述这两个问题，微公益创投项目的效能和效益才有了保障，也才能够谈起。