​干货｜养老院发展现状、趋势与行业政策导向

一、养老院需求与供给状况

（一）养老院需求分析

在全球范围内，通常有5%的老年人愿意在养老机构养老，其中，欧美等发达国家机构养老的意愿更高，已经超过了35%;而在国内，老年人愿意入住养老机构的人数占比远高于全球水平，大约保持在10%左右。养老院行业分析计算，如果按照10%的入住意愿计算，国内对养老院有需求的老年人数量在2018年大约保持在0.17亿人左右。

从老人养老对养老院的需求来看，我国的养老模式主要分为家庭养老、机构养老和社区居家养老3种。随着人口老龄化以及家庭结构小型化的发展，传统的家庭养老模式已不再适应现代社会发展的需要，机构养老或将成为未来养老体系中的重要支柱，而这就对养老院产生了巨大需求。

从老人入住养老院等养老机构的意愿来看，在全球范围内，通常有5%的老年人愿意在养老机构养老，其中，欧美等发达国家机构养老的意愿更高，已经超过了35%;而在国内，老年人愿意入住养老机构的人数占比远高于全球水平，大约保持在10%左右。因此，如果按照10%的入住意愿计算，国内对养老院有需求的老年人数量在2019年大约保持在0.17亿人左右。对于发达国家老年人入住养老院需求水平，以及随着中国老年人口数量的攀升，预计未来市场对养老院的需求将不断扩大。

（二）养老院供给现状

在养老服务机构数量方面，我国养老服务机构数量不断增加，但是自2015年开始，增速明显下滑。2018年，全国养老服务机构数量增加至15.5万家，同比增长了10.7%，增速较2017年下滑了10个百分点。2019年我国养老服务机构数量仍保持相对稳定的增速，机构数量保持在17万家左右。

在养老机构的床位数方面，也基本与养老机构数量保持一致的变化趋势。尽管床位总数不断增加，但是从2014年开始床位增速不断下降。2018年我国养老服务机构床位总数约为744.8万个，同比仅增长2%，增速较上年同期下滑了6.5个百分点。根据养老院行业概括及现状数据，截至2019年12月，国内登记在册的养老服务机构床位数为732.6万张，较2018年基本保持稳定。

目前，我国人口老龄化问题日渐加剧，老龄人口数量逐年攀升，对养老院的需求趋于旺盛。然而，国内的养老院及类似养老机构的数量及相关服务的提供却存在较大的供给缺口，供不应求的现状将推动国内养老院行业快速发展。

二、养老院相关政策

2019年年底，民政部发布《社会福利机构管理办法》第七条规定，依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人(以下称申办人)凡具备相应的条件，可以提出办院申请。向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。国家大力支持社会各界力量以及个人投资兴办养老服务机构。

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加大对养老服务机构的税费政策扶持力度

暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费;对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构，可报经主管部门批准，予以减免。养老院行业政策及环境指出，政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。

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加大财政对养老服务业的投入

各级政府要将居家养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数，给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。

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优先安排养老服务机构建设用地

按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。

三，中国养老院发展趋势

（一）规范化让养老院更加适合养老

以往大家都排斥养老院，因为养老院里有太多的黑暗，不少地方爆出虐待老人，饭菜不好，住处差，老人无人照料等情况，而这些事件的曝光也让众人对养老院产生一种误解，认为养老院就是这样黑暗的地方，实际上现在政府已经对养老院进行了整改，再加上经济条件的好转，养老院的条件也在逐渐提高。

现在的养老院都有统一的房屋标准，伙食标准以及生活标准等等，每个月老人不仅能够领到一些生活用品，还有专门的人帮忙打扫卫生、收拾以及护理等等，因此现代养老院已经非常适合老人养老。

（二）透明化更有利于监督

以前养老院黑暗是因为老人进去之后出不了，外人也进不去，这样里面的情况谁也不了解，而现在养老院已经成为透明式的发展，无论是老人还是家属都可以随时离开，随时来，这样的透明化不仅利于养老院发展，同时也利于老人养老，一旦有不合理的地方，也会被人看出来，从而从根本上杜绝了黑暗养老院的出现。

（三）公寓式发展让老人晚年更舒适

公寓式养老院属于养老院中级别比较高的，因此价格也比较贵，但是老人受到的待遇却是非常不错的。首先老人有专门的护理人员照顾，如果经济条件好，还可以自己请保姆照料，而每日的饭菜伙食也比普通养老院要高很多，如果自己想要吃好一点，也可以自己做，公寓式养老院中有很多房间都是带小厨房和卫生间的，这样能方便老人得到更好的照料。

不仅如此，公寓式的养老院设施更加齐全。院内会有老人锻炼的器材，供老人在闲暇之时锻炼自己，而院内的环境更是比一般的养老院要好很多，除了树木花草之外，可能还有更多的景观，这些都是养老院中的一部分，也是让老人生活质量提高的一种保证。

公寓式养老院还会定期组织一些活动，丰富老人的晚年生活，这些活动虽然并不如年轻人那样激烈，但是对于老年人来说却一样丰富多彩，而老人也有一个精神依托，避免出现空虚寂寞的现象。这些都是养老院所给予的，虽然无法弥补儿女在身边的遗憾，但是从现代的社会现实看来，即使父母在家，子女也很少在身边，尤其是不少子女忙碌出国，好几个月甚至是好几年都不回家，剩下两位老人甚至是一位老人孤独晚年。

中国医养产业研究院观点

总体来看，我国养老院行业的外部环境是：我国老龄化、失智化、空巢化问题日益严峻，同时体制、扶持政策的匮乏。在这样的背景下，就造成了我国养老院极度紧缺，但现有的养老院经营状况又难以得到社会认可的尴尬局面。因此，需进一步提升养老院质量建设，推动养老院朝着规范化、透明化和公寓化方向发展。

编辑：田雨芹