随着形势的发展变化，八小时以外管理已成为部队管理的一个重要课题，更是各级领导和管理者积极研究探讨和关注的热点、难点问题。尤其是在当前全国边防部队大抓正规化管理的前提下，抓好官兵八小时以外的管理，成为新形势下加强队伍建设、促进部队安全稳定亟需解决的现实问题。
一、加强八小时以外管理的重要意义和作用
八小时以外管理是指在部队操课、执勤等时间以外进行的管理活动。从时间上划分，部队行政管理通常称为“三个8小时”管理，即正课8小时、课余8小时（也称8小时以外管理或非正课时间的管理）、睡眠8小时管理，而最大量的管理工作就在正课时间和八小时以外。一是八小时以外管理是部队行政管理的重要组成部分。八小时以外与正课时间的管理同样重要，两者具有不能互相替代的功能和作用。从一定意义上讲，在培养、促进官兵成长和全面发展上，八小时以外管理能起到正课时间管理所起不到的效用，主要表现在：八小时以外管理有利于官兵拓展知识、开发智力、培养能力；有利于活跃文化生活，陶冶情操，提高政治思想觉悟和抵制“酒绿灯红”环境的影响；有利于密切官兵关系，增强内部团结、稳定官兵思想；有利于弥补正课时间的不足，强化作风纪律养成，促进基层全面建设。二是八小时以外管理是培养官兵自觉落实条令条例、强化作风纪律养成的现实需要。部队管理的根本目在于贯彻落实条令条例，规范“四个秩序”，把条令条例的要求转变成为官兵自觉行动和持久的行为习惯。进一步说，条令条例教育训练解决的是“知”和“会”的问题，而大量的落实工作及作风养成主要是通过八小时以外的时间来完成。对于基层而言，最大量、最复杂的管理是八小时以外，因为八小时以外管理官兵行为“自由度”较高，比正课时间管理难度大，但恰恰是作风纪律养成的主要时机和关键环节，也是衡量一个单位管理工作的关键。三是八小时以外管理是稳定官兵思想、增强部队凝聚力的客观要求。边防部队基层单位成年担负着繁重、艰巨的执勤、训练任务，经常处于紧张状态，迫切需要丰富的业余精神生活来补充。只有切实加强八小时以外管理，丰富官兵课余生活，为官兵提供自由交往和活动的空间，满足精神需求，营造亲密无间的和谐气氛和栓心留人的良好环境，培养开朗、豁达、活泼、乐观等良好的心理品质，才能真正稳定官兵思想，增强官兵团结，增强部队的凝聚力、吸引力，最终实现提高管理效能、确保内部安全的目的。
二、八小时以外管理的主要特点
（一）个人支配时间多，人员不集中，管理难度加大。八小时以外管理，条令中有明确的规定，绝大部分由官兵个人支配，使得官兵有足够的时间去想自己的心事，处理个人事务。特别是官兵由于性格、爱好、志趣的不同，自身素质的差异，支配课余时间的形式五花八门，加上“独处”时缺乏必要、有效的管理，思想上挥洒放纵，无拘无束，稍有不慎极易受社会不良风气影响。同时，由于休息的时间长，官兵亲朋好友来队看望及外出的情况增多，容易造成外出人员比例增大、营区外官兵活动增多的实际问题。在这种人员分散的状态下，官兵在做什么、想什么，很难管控，在集中管理状态下行之有效的管理方法，往往不能起到应有的作用，无形中增强了管理难度。
（二）人员活动范围广，监管难度大，安全风险增多。八小时以外人员活动频繁，且活动范围广泛，很难掌握人员活动的具体范围和地点。加之社会上迅速扩大的物质文化生活网点，既刺激官兵的求知求乐、求新求奇心理和消费欲望，也进一步拓展了官兵的生活空间，增加了管理上的盲区。另外，八小时以外官兵有较大的自由度，良性导向力和制约力相对薄弱，管理的强制约束力也相对降低，尤其值得警惕的是：边防官兵在执法执勤中手中握有一定的权力，往往成为社会上一些别有用心的人拉拢、腐蚀的目标，有些人为了达到个人目的，想方设法接近边防官兵、套近乎，进行所谓的“感情投资”，甚至用“糖衣炮弹”展开攻势，形式多样、名目繁多、手段隐蔽、防不胜防，极有可能陷于对方的圈子而不能自拔，最终授人以柄，利用自己手中的权力，为他人谋取私利。有的官兵甚至误入歧途，为对方的利益而出卖国家利益、泄失部队秘密，走向违法犯罪的深渊。
（三）课余生活安排难，人员思想变化大，情况掌握难。新的历史条件下，青年官兵自主意识和求知欲望明显增强，加之个人的经历、家庭、生活条件、文化程度以及所处的环境不同，情趣爱好呈现多样化和广泛性，八小时以外的课余生活很难满足官兵各种不同需求，也很难统筹安排和统一规范，成为了当前形势下基层单位八小时以外管理的一个难题。关键是在八小时以外，人员思想最活跃、心理最复杂、情绪最易波动，尤其是官兵在日常生活中，经常遇到一些关系自身切身利益的问题，正课时间没有充足的时间和精力深思细想，八小时以外容易引起思想活动和变化，使管理者很难及时掌握人员的思想变化情况，造成工作上的被动，影响了管理教育工作。
（四）干部和骨干在位少，管理力量弱，管理水平提高难度大。由于受边防部队体制编制等客观因素的影响，部分基层单位干部缺编，“家门口”干部也日趋增多，加之基层干部正常的探亲休假、外出培训、出差开会及学习等因素，存在着基层干部和骨干在位少、管理力量相对薄弱的现实问题，影响了部队正常的工作和管理，也使八小时以外成为管理者精力难以顾及的“弱控区”。特别是近年来部队基层管理干部建设明显滞后于当前形势发展需要，从而影响和制约了基层管理教育工作上水平、上层次。
三、抓好八小时以外管理需要正确处理几个关系
一是要正确处理好统与放的关系。八小时以外管理既不能统得过死，搞“齐步走”和“大统一”，这样必然限制和束缚众多官兵的兴趣和爱好，满足不了官兵多样化的需求；但又不能过于放任，随心所欲，防止造成管理松散现象，影响部队正规秩序。要做到统而不死。在课余时间的安排和组织上，既要讲规范性，又要注意自主性；既要有集体活动的时间，又要有属于个人支配的时间；要做到放而不松。课余时间给官兵一定的自主权，让其有一定的时间处理个人事务，思考个人问题，表现个人爱好等，但绝不能放任自流，把课余时间变成“自由日”。对课余时间活动要有制度和措施予以保障，加强活动的指导性和计划性，克服随意性和盲目性。总之，统与放有度，切实做到休中有备，休中有管，闲中有获，乐中有益，有张有弛。
二是正确处理管与休的关系。首先要在部队内部安排好课余活动，将官兵的休息主要控制在营区内，这样便于管理，一旦有紧急任务和突发事件能够拉得出。同时，适当组织官兵走向社会，参加地方共建活动和助民劳动，为社会主义精神文明建设做贡献。要坚决纠正那种把课余时间当成纯粹“休息日”的错误想法。其次要把课余时间特别是“双休日”作为法定时间来对待，严格执行上级规定，依法安排休息。防止那种为了把人员控制在营区内，而满负荷地安排集体活动，造成官兵精疲力竭，使官兵产生反感和抵触情绪的做法。再次要坚持做到休中有管，教育官兵正确认识课余时间特别是双休日积极参加集体统一组织的各类活动，是为了娱乐身心、培养官兵成才，与随意占用休息时间有本质的不同，动员官兵自觉参加各项健康有益的集体活动，做到休息在管理中，活动在组织中。
三是正确处理好教与乐的关系。课余时间的娱乐包含着丰富的思想内容。每项活动开展都必须首先考虑能否对官兵思想产生积极影响。同时，也要体现课余时间业余生活的娱乐性，让官兵在娱乐中陶冶情操，振奋精神。要防止以教代乐，重教轻乐。娱乐不足就会引起官兵反感，产生不了吸引力；要防止以乐代教。一味求乐，以乐代教，不看思想影响，必然有害无益；要防止格调不高的娱乐活动，要坚持组织开展健康向上的文化活动，绝不搞格调不高的娱乐，尤其要防止和抵制黄色娱乐品流入部队，毒害官兵。
四、加强八小时以外管理的工作思路
（一）把牢“思想关”，强化教育引导和启发自觉。加强官兵八小时以外的管理，必须加强官兵的思想政治教育，通过启发自觉，使官兵能够加强自我约束与自我管理。一是强化价值观教育，打牢思想根基。教育引导官兵正确对待生活，对待社会以及社会上存在的人和事，结合身边的典型事例开展教育，经常向官兵灌输什么是对的、什么是错的、什么是应该的、什么是坚决不能做的，真正把组织的意志转化为每名官兵心中的法则，把八小时以外的管理变为自觉的自我管理，培养正确社交意识，做到讲政治、讲身份、讲分寸、讲境界，进而帮助官兵树立正确的人生、世界观、价值观。二是抓好道德教育，强化责任意识。注重加强官兵道德教育，帮助官兵划清是非美丑荣辱界限，提高品德修养，着力教育官兵加强八小时以外的自我管理，既要对自己负责，也要对家庭、部队负责，在外出时或没有人员监督时，要多想后果，多分析成本，多问几个为什么，以责任意识约束自己，做到无人监督时能严于律已，谨慎地对待自己的所言所行，坚持集体行动和单独行动一个样，领导在场与不在场一个样，有人检查与没人检查一个样，在营区内与营区外一个样。三是狠抓法制教育，注重文化熏陶。要有计划的开展法纪教育，注重结合身边的典型以案释法，做到警钟常鸣，经常打扫思想上的“灰尘”，帮助官兵树立坚实的思想防线。同时，要结合边防部队特点和工作实际，通过开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，寓教于乐，使官兵在浓厚的警营文化氛围中，净化心灵，陶冶情操，磨练意志，培养精神，自觉远离不良文化，有效抵制不良影响。
（二）把牢“行为关”，加大管理和监督力度。管理实践证明，必须加强对官兵的行为管理，培养严格的组织纪律和过硬的战斗作风，才能增强管理效能。一是狠抓细节养成，规范官兵言行。坚持“一日教、百日养”理念，严格用条令条例规范官兵的言行，抓好官兵言行举止、警容风纪和礼节礼貌教育等行为养成，让官兵明白“什么事不能做、什么地方不能去、什么话不能说”，于细微处落到实处，这是抓好八小时以外管理行为养成的关键所在。二是经常检查督察，加强督促帮扶。管理者要切实增强责任心，甘当“多嘴婆”，对发现的问题要及时有效纠正，真正把官兵作风培养贯穿于日常生活和完成任务的全过程。要结合新形势下官兵“八小时以外”活动的特点和规律，探索改进督察方法，加大纠察力度，及时掌握官兵活动范围及社会交往的真实情况，尤其是对重点人员要靠上去做工作，耐心细致进行帮扶。三是强化家庭责任，实行联管机制。官兵家属对官兵八小时的影响与制约具有其他因素无法替代的作用。要坚持经常联系官兵家属，在及时了解情况、积极解决困难的同时，主动介绍官兵的思想动态，发动官兵家属及亲友配合组织共同承担八小时以外的管理责任，把部队管理和家庭监管有机结合起来，统一于一体。四是挖掘社会资源，强化群众监督。社会监督具有强大而广泛的制约力。要进一步完善警务公开制度，广泛开展“警民共建”、“警民交流”、“警民联欢”等社会活动，增进群众对官兵的了解，大力宣传队伍建设措施，使群众熟悉相关纪律规定，提高社会监督的广度和深度，切实促进部队管理。
（三）把牢“防范关”，营造栓心留人良好氛围。八小时以外要切实提高官兵的精神文化生活质量和水平，让健康、丰富的文化活动占领官兵思想文化阵地。要紧密结合青年官兵的思想特点和精神文化需求，积极修建和购置文化娱乐设施，积极开展丰富多彩的文娱体育活动，组织官兵自编自演文艺节目，让官兵在创作中思考，在参与中提高，在欢声笑语中学会知识；要注重借助社会文化资源，采取“走出去、请进来”的方式，让官兵欣赏到高品位、高格调的社会先进文化，提高情趣、爱好；要积极倡导官兵业余读书学习，在时间、经费等方面给予支持，鼓励官兵学习政治、经济、法律、外语和电脑等知识技能，采取有效措施奖励自学成才，激发官兵求知欲望，促进队伍整体文化素质的提高；要积极想办法改善官兵的政治、福利待遇，为官兵多办实事和好事，把解决思想问题和实际困难有机地结合起来；要通过开展深入细致的思想工作，及时了解和帮助解决官兵的实际困难，想方设法解除官兵的后顾之忧，使官兵处处感受到大家庭的温暖，感受到集体的力量，从而激励他们更加热爱事业，尽心尽责地做好本职工作，为部队建设做出积极的贡献，凝聚官兵智慧，集全警之力推动部队科学安全发展。
（作者：龙眼港边检站党委成员、副站长 付金国）
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