从探索到制度,取缔与否正寻找“中间之路”
两边都是百姓利益,如何平衡兼顾成为考验城市管理者智慧的一道难题。
有没有可能“退后一步”,找到一个不再“一刀切”的“中间之路”?对于这种达不到证照条件,但是有历史渊源的、解决上海市民就业问题的、而且没有出过卫生事故的“弄堂小店”,能否进行重新审视,通过加强事后监管、分类监管的方式,将其纳入监管范畴?
据相关部门介绍,对于无证经营的小餐饮店和摊贩,目前上海政府部门采取的是疏堵结合、帮治并举的管理方式。例如,多方努力下,曾在雁荡路摆摊的“弄堂粽子”,就搬迁到了淮海路旁边成为“金桂小吃店”;弄堂里火了20多年的“耳光馄饨”,也即将搬迁到有证照的新址,还在申请自有商标。
事实上在法律范围内,对这种确有需求,却又达不到办证条件的“小摊贩”,上海还在探索从柔性管理到建章立制。例如,上海市食药监局相关负责人曾介绍说,上海小餐饮店的备案管理已经纳入“证照分离”改革试点范畴,监管部门正制定对小餐饮店的备案和监管办法,并已开展备案工作。
根据备案办法,对于一些无证无照经营的饮食店,在符合通过环评、健康证齐备、无油烟扰民、台账记录整齐等一系列相关条件的情况下,以备案的方式予以监管。今年年初,上海市北蔡镇蚁秀馒头店的雍老板就拿到了可以开店的“备案卡”,自己的小餐饮店虽然无证,但也纳入了监管范围。
据介绍,蒸煮类、奶茶类等不产生油烟的餐饮业态,满足一定条件后,还需要在周边邻居和物业公司征求意见,相关利益户签字同意后,将告知书在餐饮店附近的小区公示一段时间,最后才能发放“备案公示卡”。给了备案公示,就进入了“事后监管”的范畴。如果餐饮店能做到备案时承诺的内容,会继续让它经营。但在这期间,一旦发现违背了餐饮店当初的承诺或者规定,就会立刻收回备案公示卡,实现真正的疏堵结合。
而这项放管结合的简政放权措施还需要多部门的联动:能不能放宽对住所性质的规制?如何做到真正的不扰民并消除消防隐患?如何确保放得下、管得住,保障公平的市场准入,还有待进一步的探索。
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