从探索到制度，取缔与否正寻找“中间之路”
两边都是百姓利益，如何平衡兼顾成为考验城市管理者智慧的一道难题。
有没有可能“退后一步”，找到一个不再“一刀切”的“中间之路”？对于这种达不到证照条件，但是有历史渊源的、解决上海市民就业问题的、而且没有出过卫生事故的“弄堂小店”，能否进行重新审视，通过加强事后监管、分类监管的方式，将其纳入监管范畴？
据相关部门介绍，对于无证经营的小餐饮店和摊贩，目前上海政府部门采取的是疏堵结合、帮治并举的管理方式。例如，多方努力下，曾在雁荡路摆摊的“弄堂粽子”，就搬迁到了淮海路旁边成为“金桂小吃店”；弄堂里火了２０多年的“耳光馄饨”，也即将搬迁到有证照的新址，还在申请自有商标。
事实上在法律范围内，对这种确有需求，却又达不到办证条件的“小摊贩”，上海还在探索从柔性管理到建章立制。例如，上海市食药监局相关负责人曾介绍说，上海小餐饮店的备案管理已经纳入“证照分离”改革试点范畴，监管部门正制定对小餐饮店的备案和监管办法，并已开展备案工作。
根据备案办法，对于一些无证无照经营的饮食店，在符合通过环评、健康证齐备、无油烟扰民、台账记录整齐等一系列相关条件的情况下，以备案的方式予以监管。今年年初，上海市北蔡镇蚁秀馒头店的雍老板就拿到了可以开店的“备案卡”，自己的小餐饮店虽然无证，但也纳入了监管范围。
据介绍，蒸煮类、奶茶类等不产生油烟的餐饮业态，满足一定条件后，还需要在周边邻居和物业公司征求意见，相关利益户签字同意后，将告知书在餐饮店附近的小区公示一段时间，最后才能发放“备案公示卡”。给了备案公示，就进入了“事后监管”的范畴。如果餐饮店能做到备案时承诺的内容，会继续让它经营。但在这期间，一旦发现违背了餐饮店当初的承诺或者规定，就会立刻收回备案公示卡，实现真正的疏堵结合。
而这项放管结合的简政放权措施还需要多部门的联动：能不能放宽对住所性质的规制？如何做到真正的不扰民并消除消防隐患？如何确保放得下、管得住，保障公平的市场准入，还有待进一步的探索。
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