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近年来，山东省委办公厅将备案审查工作作为服务省委推动改革创新的重要抓手，把备案审查工作要求贯穿省委文件制定工作各环节，着力破解省委文件政策创新与重大改革于法有据、政策措施合法合规之间的平衡难题，推动省委文件提质增效。
服务省委推进制度“供给侧结构性改革”，坚持做到省委文件创新性举措占主体，切实增强省委文件的针对性、实效性和可操作性，最大程度释放党中央方针政策和法律法规框架下的省委文件政策创新红利。
积极探索完善制度。坚持问题导向，针对实践中出现的新情况新问题，制定出台《关于进一步严格省委文件稿起草工作五项要求的通知》《关于切实改进文风提高文件质量的通知》等，对提高文件质量、征求上级意见、依规依纪严肃追责等作出明确具体规定。
压实责任倒逼源头。牢牢把握省委文件政治属性，将备案审查要求落实到文件起草全过程，从源头抓起，切实增强起草部门责任意识、创新意识。加快补齐制度短板，积极学习先进经验，鼓励和激发基层首创精神，将实践检验行之有效的创新举措转化为省委文件的政策部署，着力增强文件效能。
严把关口确保质量。自觉提升政治站位履行审核把关职责，不断健全完善政治性、合法合规性、合理性、规范性审核制度机制，在严格把好政治政策关、法律法规关、文风文字关的同时，重点关注创新性政策含量。对创新性不强、不切实际、内容空洞等达不到省委文件制发要求的代拟稿坚决退回。比如，有的文件稿由省委办公厅召集十多个省直部门共同研究提出创新举措；有的文件稿从1万多字压减到3000字以内。
深刻认识备案审查工作对于维护党内法规和党的政策统一性权威性的重要意义，正确把握和处理省委文件合法合规与改革创新之间的关系，及时发现和消除隐藏在改革创新举措中的问题隐患。
严格规范征求意见工作。围绕提升省委文件规范性，对各个环节征求意见提出明确要求，作出制度安排。比如，起草任务完成后，起草部门要如实填写征求意见反馈及采纳情况汇总表，包括征求意见部门、具体意见、采纳及沟通情况等，在提请制发省委文件时一并提交，作为审核的重要材料。
主动做好对上沟通工作。在文件稿起草环节，起草部门及时与上级有关部门沟通了解最新情况，避免政策“抢跑”。在文件稿形成后，起草部门重点就其中的试点性、创新性政策措施，通过多种方式征求上级有关部门意见。比如，我省贯彻落实党的十九届四中全会精神的有关文件，共征求了14个上级有关部门意见。在文件报备时，在备案报告中充分体现征求意见情况，并将上级有关部门反馈意见函作为附件一并报送。
坚决消除部门利益影响。将某项工作以制发省委文件的方式作出安排部署，对牵头部门开展该项工作具有重要影响力。对于部门代拟稿中涉及其他部门职责范围内的事项，特别是涉及地方立法事项、重大项目、财政资金、机构编制、干部配备、表彰奖励、示范创建、督查考核等，牵头部门必须充分征求相关部门意见并达成一致。
坚决排除政策风险隐患。对可能影响市场正常秩序，甚至禁止或限制市场主体投资经营行为、领域、业务的，必须进行公平竞争审查。对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的，必须进行社会稳定风险评估。
注重发挥省委法律顾问作用。积极探索在省委文件制定工作中发挥省委法律顾问作用的途径和方式，及时就拟出台的重要省委法规文件，征求省委法律顾问意见。在省委常委会会议审议有关文件时，安排省委法律顾问列席会议。
突出正向引导，在将备案审查要求作为省委文件制定工作硬约束的同时，积极营造创新氛围，推动鼓励大胆创新与严格落实备案审查责任的协调统一。
加强宣传引导。对创新性强、文风好、质量高的省委文件起草部门予以表扬，并将相关经验做法作为培训授课的经典案例加以推广。
严肃责任追究。对因责任意识不强、征求意见不充分等，导致省委文件存在问题被提出纠正意见或被发函提醒的，责令起草部门党组（党委）向省委作出书面检讨、立即整改落实，并予以通报。
深化结果运用。将省委文件制定和备案审查有关工作纳入省直机关服务高质量发展绩效考核，明确考核内容，对履职尽责的进行定性考核加分，对出现政治性错误及违法违规问题的予以扣分，突出考核工作针对性、实效性，推动省委文件质量不断提升。
来源：《秘书工作》2021年第11期
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