机关怎么应对突发事件？

突如其来的新冠肺炎疫情，是一次严重的公共卫生危机，也是机关需要紧急应对的突发事件。疫情防控工作中，信息不对称、认知不一致和个人思维盲区等显性或隐性问题，往往会影响我们作出决策和采取行动。如何科学应对、妥善处置呢？这对机关工作具有一定普遍意义，值得从方法论层面深入思考研究。

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指 挥 有 力

应对突发事件，要作出正确的决策，理想的状态是拥有流动对称的信息、高水平的专家和充分的研讨时间，但由于事发突然，这些条件往往都不具备。此时，更加需要有一个强有力的指挥中枢，敢于拍板，能够协调和调动各方面资源。唯如此，应对处置工作才能获得可靠保证，这是提高决策和行动效率的关键。

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目 标 明 确

所有应对措施，都围绕一个问题：要达到什么目标？毋庸置疑，机关防疫工作最重要的目标是确保机关安全。机关安全是干部职工安全的基本保障。机关一旦发生感染病例，影响可能会很大。要在关心提醒每位干部职工履行好个人自我防护第一责任人责任的基础上，在力所能及的范围内，为干部职工提供必要的防护物资、创造安全的工作和生活环境。若把机关看作大系统中的一个小单元，要确保机关安全，就必须做好两件事：第一，坚决阻断机关外部输入性风险；第二，最大限度降低机关内部交叉感染风险。

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确 立 前 提

这里的“前提”，是指防疫工作的作用对象会有什么反应。事先评估这种反应很重要，而关键是找到“最短板”。比如，由于认知不一致，有的同志可能无意中没有严格执行防控措施，造成疏漏。为避免万一，事发初期就必须把个别同志可能存在的无心之失作为“最短板”，来考虑抓好补缺。尽管此时不少防控措施会显得严苛，甚至会引起干部职工的不满，但“两害相权取其轻”，宁可选择前期从严管控，也比事后被动应付要强得多。

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跟 进 政 策

指挥中枢有了，目标和前提明确了，就要抓紧制定政策。政策的本质是共识。中央的“大”政策是中央层面的共识，这是中央汇集各方面信息、征询权威专家意见作出的，考虑更全面，措施也更科学。机关的“小”政策首先要贯彻中央的“大”政策，这是机关的责任，也能提高机关“小”政策的合理性和权威性，减少领导决策成本、降低执行阻力。同时，由于中央的“大”政策要兼顾各地区各方面情况，必然相对原则，这样机关的一些具体措施就要更多借鉴地方的“土”政策。

比如，前段时间，针对从京外其他地方（不含湖北地区）返京的干部职工要不要隔离、怎样隔离的问题，中央有两条原则要求：一是一些特殊重要岗位、关键场所要采取更加严格的控制措施；二是各单位可根据实际情况在一定范围内灵活安排。但到底什么是更加严格？怎样灵活安排呢？在调研摸排中了解到，两位从外地（非湖北地区，也未途经湖北地区）自驾返京的同志，其各自所在的社区都明确要求居家隔离14天。这条“土”政策，就为机关决策提供了重要参考。

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摸 清 底 数

在风险隐患排查过程中，把自身情况一次性摸清是最理想的；如果难以一次摸清，也要持续调查，直至摸清底数。

比如，疫情初期针对离返京人员的情况摸底，反复了三次：第一次，重点了解乘坐公共交通离返京，且经停湖北情况；第二次，把自驾车途经湖北情况加进去；第三次，拓展为无论乘坐什么交通工具离返的所有情况。这三次摸排的背后，是防疫政策的升级，也是认识的不断深入，但效率不高，客观上也增加了沟通成本。

因此，在有限条件下，尽可能把调研工作做细、一次掌握相关情况，这样既能减少折腾，还能及时为机关提供全面情况，提高决策效率。

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遵 循 逻 辑

防控传染病，最简单有效的办法是减少人与人之间的直接接触，这是基本逻辑。从这个基本逻辑出发，就要全面管控进入机关人员、减少机关内部的人群聚集。

比如，针对传统就餐方式人群密集、风险太高的情况，改为实行分餐制。而实现分餐，大体需要三步：第一步，餐厅根据就餐人数提前准备原料；第二步，让就餐同志拿到餐食；第三步，妥善处理餐余垃圾。这每一步又包含大量细节。在研究实行分餐制的过程中，所有细节都是在充分考虑各种可能情况的基础上敲定的。

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广 泛 问 计

疫情防控要讲科学，措施是否专业、管用，必须请教专家。如有条件，最好请专家实地检查、上门指导。如果事态紧急、专家又找不到，这时哪怕只有三个“臭皮匠”，也要合计合计。每个人思考问题都有相对独到之处，但也难免存在“盲区”。两个人商量，总是比一个人单打独斗要强。时间允许的话，可以广开渠道了解别人的好做法。比如，别的部门有什么新政策，所在社区有什么新点子，等等。

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换 位 思 考

换位思考要解决两个层面的问题：第一，政策是否周全的问题。这不仅要站在决策者的层面来看，也要站在执行者的层面来看。第二，执行是否到位的问题。政策能否落地见效，关键要看执行政策者能否做到位。因此，制定政策时，必须设身处地、换位思考，充分预判可能遇到什么困难、应当如何解决。

09

狠 抓 落 实

要实现防控目标，必须狠抓工作落实，落实、落实、再落实。防控疫情背后是干部职工的健康安全，是机关安全、驻地安全，任何疏漏都可能造成无法承受的高昂代价，来不得半点含糊。

要强化担当意识，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，坚持问题导向，把机关防疫措施的每一项要求落到每一个人、每一个环节、每一个动作上，查漏补缺、立行立改，一个一个去解决，确保落地生效。