硅业在线赢硅网11月26日讯 长期以来国家开发银行对于风电、光伏发电和生物质发电等新能源行业的支持成为新能源业内心照不宣的重点融资支持来源。随着分布式光伏发电产业如火如荼的形势，国开行积极为符合条件的各类分布式光伏发电项目投资主体提供多元化信贷产品支持，以推动产业健康发展。同时，重点配合国家组织建设的新能源示范城市、绿色能源县、分布式光伏发电应用示范区等开展金融服务，保障信贷资金规模，建立和完善分布式光伏发电贷款风险管理体系。
随着光伏补贴、金融信贷支持等相关政策的研究和出台，光伏行业整合将以怎样的趋势发展，后续国开行将有怎样的贷款制度与金融支持政策细节将对光伏企业抢夺分布式蛋糕至关重要?近日，国家开发银行评审一局局长张庆民对相关一些列问题做了重要解读。
国内大型并网光伏电站建设仍是支持的重要方向
从开行支持新能源发电行业总体情况来看，2012年，新能源发电项目贷款余额突破千亿元。贷款余额稳步增长，“十一五”后7年余额年均增长率达54%。2013年8月底新能源贷款情况从余额结构来看，光伏占27%，当年的发放额度结构来说，光伏占到48%
开行自2009年以来，以开发性金融理论为指导，积极服务国家能源战略，以融资支持光伏发电发展，项目贷款和发放额均实现跨越式增长。
自2009年支持我国第一批特许经营权招标项目国投敦煌10MW光伏并网发电示范项目起，截至今年8月底，开行贷款累计支持了国内光伏发电装机容量370.9万千瓦(不含承诺未发放项目)，占我国大型并网光伏装机的一半以上，贷款余额335亿元。项目较集中于宁夏、青海、甘肃、内蒙、新疆等西北部太阳能资源丰富地区，江苏、浙江等光伏制造企业集中、经济较发达的东部地区项目也较多。
支持各类投资主体进行项目开发
开行支持的光伏发电项目涉及央企、地方国企、上游设备制造企业以及其他投资主体。近两年，开行积极支持和引导民营资本开发建设光伏发电项目，在支持的光伏发电企业中，民营企业贷款余额约210亿元，占总贷款余额的51.2%。贷款客户结构图显示如下(按项目个数分)，贷款余额排名前十的上游设备制造企业的贷款合计156.1亿元，占上游设备企业总贷款额的91.7%。
国开行光伏发电项目贷款客户主要集中于A-及以上客户，贷款余额占比84.7%，其中AA-及以上优质客户占比20.4%。
“走出去”光伏企业将备受照顾
开行积极支持境内企业到境外投资开发建设光伏电站项目以及光伏产品出口，开拓国际市场，促进国内产能消化。主要支持了正泰、上海航天机电、天合、尚德等企业在海外投资建设的光伏发电项目，并支持了阿特斯并购Skypower公司股权项目。截至8月，开行境外光伏发电项目贷款余额75.6亿元，占比18.4%，累计支持72.8万千瓦组件“走出去”。
与此同时，国开行积极探索支持各类新型光伏发电项目，水光互补、农业一体化等新型光伏发电项目，如龙羊峡32万千瓦水光互补项目和密云2万千瓦光伏农业一体化项目。薄膜太阳能光伏发电，如汉能旗下相关项目。被誉为第三代光伏发电技术的聚光光伏发电，如哈密弗光20MW以及世界上单体规模最大的青海格尔木50MW聚光光伏发电项目。跟踪太阳能光热发电技术及应用，将适时对较成熟项目进行试点支持。
分布式光伏发电项目将成扶持与融资重点
加强分布式光伏发电行业前瞻性研究。2012年，与能源局联合开展《分布式能源技术、管理模式及政策研究》，重点就分布式光伏发电的上网电价、并网接入和行业管理
政策等方面进行了深入研究，提出了有关政策建议。正联合能源局、可再生能源专委会开展分布式光伏发电投融资模式研究。为此，国开行内部统一思想，制订内部开发政策召开内部座谈会，中东部12家分行参加，共同探讨分布式光伏发电融资支持的模式和评审方法，统一了思想。制订了开行分布式光伏发电项目开发评审指导意见，明确提出项目融资模式、支持范围和评审要点，为项目开发提供了内部制度保障。
全面推动分布式光伏发电示范区项目开发建设积极参与国家能源局分布式光伏发电示范区工作会议及相关工作开展。联合国家能源局召开分布式光伏发电示范区项目融资推动会，地方政府、有关企业参加，共商示范区项目推进措施。联合国家能源局发布分布式光伏发电金融支持意见。8月，联合国家能源局制订并发布了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，对金融支持分布式光伏发电的方向、对象和条件进行了明确，以充分发挥政府组织协调优势和开发性金融融资优势，推动分布式光伏发电发展。
光伏电站项目投资考察标准明晰
大型并网光伏电站方面的考察标准，主要对大型集团客户授信统筹考虑“投、贷、债、租、证”协同，提供中短期贷款、流动资金贷款、中间业务等各类产品相结合的综合金融服务。对于重点客户实施的光伏发电项目，
采用“机制评审+分笔授信”模式，实现项目成批开发评审，提高工作效率，缩短贷款流程，缓解企业资金压力。项目法人或股东作为借款人，直接对借款人单一项目进行中长期贷款授信。国内项目，资本金比例原则上不低于20%;境外项目原则上参照国内标准贷款期限。根据项目还款能力进行测算，确定贷款期限。.原则上不超过15年。贷款利率方面，人民币贷款利率原则上执行人民银行。同期贷款基准利率，适度微调;外汇贷款利率按照开行筹资成本进行测算分析。根据项目实际，采取灵活信用结构，如：项目资产抵押及电费收费权、股权等权益质押，第三方保证担保、商业保险等。符合条件的可给予信用贷款。
风险控制方面，主要关经济、政治变化建成风险：进度延缓，并网滞后，上网电价水平低于预期。经营管理风险：国内企业对境外法律、政策、规定等不够熟悉，项目管理不到位。
政策风险：上网电价、税收、汇率等政策变动。
分布式电站项目，主要对大型集团客户授信统筹考虑“投、贷、债、租、证”协同，提供中短期贷款、流动资金贷款、中间业务等各类产品相结合的综合金融服务。对于重点客户实施的光伏发电项目，采用“机制评审+分笔授信”模式，实现项目成批开发评审，提高工作效率，缩短贷款流程，缓解企业资金压力。项目法人或股东作为借款人，直接对借款人单一项目进行中长期贷款授信。针对分布式光伏发电项目融资，以现有平台或新成立以企业信用为基础、市场化运作，具有借款资格和承贷能力的企业即统借平台，开行向平台提供授信，平台再以委托贷款等合法有效的资金运作方式向分布式光伏发电开发商提供资金。
分布式光伏发电项目支持项目类型主要包括国家组织开展的分布式光伏发电示范园区建设项目。用电价格较高、技术经济性较好的工商业企业、工业园区建设的分布式光伏发电项目。有技术、有市场、有效益的重点高载能企业建设的分布式光伏发电项目。学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建设的分布式光伏发电系统。
为适应分布式光伏发电应用而建设的新能源微电网试验示范项目。
自然人投资建设的分布式光伏发电项目。主要贷款条件，国内项目，资本金比例原则上不低于20%;境外项目原则上参照国内标准贷款期限：1.根据项目还款能力进行测算，确定贷款期限2.原则上不超过15年，视情况可适当延长3-5年。
全力推进支持分布式光伏发电项目
全力支持第一批示范区项目开发建设，做好项目融资工作。融资模式：第一批示范区项目规模较大，各项目投资主体实力普遍较好，可采用直接贷款(单一项目授信)的融资模式。融资结构和信用结构：将根据项目及投资人具体情况灵活设计。评审需具备的条件：借款人的相关资质证明;项目材料及审批相关文件(如项目可研、备案及电网接入批复，屋顶协议和购售电协议);继续支持大型并网光伏发电项目。继续推动与重大客户的战略性合作，以机制合作成批量开发项目，有效缓释制造企业产能，助其度过难关。以宁夏、新疆、青海、甘肃等光资源丰富地区，山西、云南、河北等光资源较丰富地区，江苏、浙江等电力价格较高的用电负荷中心地区项目为抓手，继续支持大型晶硅及薄膜并网光伏项目，并积极支持光伏与农业、养殖业、渔业相结合的项目。稳步推进境外光伏发电项目。针对不同国别政策情况，采用差别化政策。加大力度支持政策积极国别光伏发电项目，适度支持政策稳健国别光伏发电项目，谨慎支持政策消极国别光伏发电项目。
对于支持光伏发电的下一步思路，张庆民表示，国开行将逐步加大力度支持聚光光伏发电项目建设。选择光资源丰富地区和技术实力强、抗风险能力好的企业，对高倍聚光光伏发电项目进行支持，实现不同技术路线项目共同发展和应用。研究培育光热发电示范项目。积极研究光热发电技术路线，选取具备技术、资金和管理优势的企业，条件成熟时予以支持。大力开拓新兴光伏市场。加强国别政策和风险分析，视政策积极程度、国家经济实力和国家信用等级情况，采取不同策略开拓境外光伏市场。
本网记者/刘宁宁
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