“全面二孩”政策对学前教育发展的影响

（一）现象

2015 年 10 月中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2015 年 12 月，第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，正式自 2016 年 1 月 1 日起实施。“ 全面二孩”政策，标志着我国自 1980 年实施的“独生子女”政策落下历史帷幕，“全面两孩”将成为人口的“新常态”。

（二）影响

1. 对我国学前儿童数量的影响

国家卫计委预计，“ 全面二孩”政策将会为我国每年带来 300 ～ 500 万的新增出生人口。幼儿园作为招收 3 ～ 6、7 岁孩子的教育机构，将在 2020 年迎来“全面二孩”政策实施后的第一批孩子入园。

2. 对我国学前教育资源供给规模的影响

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 － 2020 年）》中对学前教育发展战略任务的规定，到 2020 年，我国学前三年毛入园率要达到 75 ％。2022 年我国将迎来“全面二孩”入园的最高峰，预计需新增幼儿园 2.33 ～ 3.98 万所。2022 年之后，由于“全面二孩”政策效应的逐步减弱，入园压力将逐步得到缓解。

3. 对我国学前教育经费投入的影响

2020 年，我国“全面二孩”需新增学前教育经费投入 164.03 ～ 273.38 亿元，学前教育国家财政经费投入需至少增加 82.02 ～ 136.69 亿元。在 2022 年需新增学前教育经费投入 613.73 ～ 1022.88 亿元，新增学前教育国家财政经费 306.87 ～ 511.44 亿元。

4. 对我国学前师资队伍数量的影响

2020 年需至少配备 32.14 ～ 64.29 万名教职工，其中包括至少 25 ～ 50 万名保教人员。而在 2022 年应至少配备 105 ～ 210 万名教职工，而保教人员至少应达到 81.67 ～ 163.33 万人。2022 年之后，由“全面二孩”数量的回落，保教人员基本可以满足幼儿园正常的教育教学要求。

（三）趋势

1. 加强对出生人口的动态监测，科学供给学前教育资源

2. 实行城乡差异化的学前教育政策，坚持扩总量、调结构与促均衡的有机统一

3. 强化公共财政对学前教育资源的支持力度，保障“全面二孩”的受教育权利

二、城镇化背景下的农村学前教育发展趋势

城镇化是乡村社会结构向城市社会结构的整体转型过程，它表现为人口由农村向城镇聚集、职业由农业向二、三产业转移、生活方式由传统向现代转变的动态发展过程。中国是一个传统的农业大国，城镇化是这个农业大国实现现代化的必由之路。1949 年中国的城镇化率是 12% ，88% 的人住在农村。到 2012 年底，城镇化率已达到 52.57% ，城镇人口 7.2 亿，超过了全国总人口一半。城镇化的持续、快速发展，使我国已经从一个传统的农业大国逐渐转变为与世界城镇化水平基本接轨的城市型国家。快速的城镇化进程对我国经济、政治、文化、科技等产生了巨大的影响。而教育作为国家经济发展的基础，必然受到城镇化发展的影响。尤其对是“起步晚，发展快”的农村学前教育，仍存在一些问题。

（一）现状

1. 农村生产生活方式的改变，并没有带来教育观念的更新

2. 科学合理的管理体制还没有建立，教育的公平性难以保障

3. 急速前行的学前教育中 , 幼儿园及教师队伍的数量与质量难以保证

4. 幼儿园课程追随现代化，使乡土知识荒漠化

（二）趋势

1. 更新教师及家长的教育理念，提高学前教育的质量

2. 建立健全的学前教育管理体制与机制，保证教育的公平性与科学性

3. 多种途径加大幼儿教师的队伍建设，提高幼儿教师的数量与质量

4. 合理利用农村教育资源，注重本土化教育与现代化教育的结合

三、学前教育质量评价体系的发展趋势

经济合作与发展组织，简称经合组织（ OECD ），是由 35 个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。

（一）国际前沿

OECD 对于督促世界各国政府承担发展学前教育责任、加大对学前教育投入、为儿童提供高质量学前教育服务等方面也发挥了重要影响。为保障学前教育质量，OECD 于 2001、2006、2012、2015 分别发布了《强势开端：学前教育》、《强势开端 II ：学前教育》、《强势开端 III ：学前教育质量工具》以及《强势开端 IV ：学前教育质量监测》。随着学前教育入园率的不断提升，OECD 国家的学前教育政策重点逐渐从入园机会转向保教质量，并建立了质量检测体系。

其质量检测主要包括三方面：

1. 托幼机构服务质量；

2. 教师质量；

3. 儿童发展与表现。

（二）我国趋势

OECD 国家学前教育质量监测的政策实践发展趋势对我国建立和完善学前教育质量监测系统有重要启示：

1. 应建立覆盖所有托幼机构、教师和儿童的全国性学前教育质量监测系统。

在我国学前教育大发展的当下，需要持续监测学前教育发展的整体质量，追问公共投入的效益，警惕低质量的普及。目前，我国学前教育三年普及率已经上升至 67.5% ，然而实证研究却表明，这种快速普及下的学前教育质量令人担忧。《强势开端 IV ：学前教育质量监测》明确指出，监测内容和监测工具未统一的国家，会造成学前教育质量的参差不齐和教育的不公平。

2. 应以儿童为本，兼顾监测系统的问责功能和发展功能。

在我国质量监测系统的目的时，应始终坚持儿童利益优先的原则，让质量监测最终为儿童发展服务。以儿童为本是学前教育事业理应遵循的价值立场，学前教育公共服务体系最终的目的是促进幼儿健康快乐成长。