eo即日起开始推送7月刊封面《售电侧破与立》系列文章，现将为在本系列文章中入选精选评论的读者赠送《南方能源观察》2016年7月刊《售电侧破与立》一本，欢迎大家参与讨论！
前文回顾：
eo记者 王倩倩
实习记者 费云志
2016年5月30日15时38分，重庆永川港桥园区在售电侧改革后第一家通过售电商购电的用户顺利带电，标志着重庆港桥电力公司售电实现零的突破，售电业务正式开始。
这是重庆第二家成功为用户供电的售电公司，当地政府人士表示，“这个消息来得有点晚”。
2015年12月9日，国家发改委、能源局批复同意重庆市、广东省为首批售电侧改革试点地区。但是早在去年5月，重庆的售电公司筹备已经开始；8月前后鸣锣成立；9月，营销人员已开始走访大工业用户；12月，国家发改委能源局批复同意重庆市为首批售电侧改革试点地区，12月18日，重庆市委政府为三家售电公司举行了授牌仪式。
2015年下半年快马加鞭的重庆售电侧改革，却在2016年迎来了“看似”沉寂的开场。
增量、输配电价、结算，无一不是隐隐作痛的症结，而只有这样一句话——重庆改革面临的困难和阻力、挑战和压力十分艰巨，似乎最能概括为何重庆的改革步伐从快到慢。
2015年12月，在发改委批复了重庆作为售电侧改革试点后没多久，重庆市委市政府为三家试点售电公司——重庆两江长兴电力有限公司、重庆能投售电有限公司、重庆渝西港桥电力有限公司举行了授牌仪式。
重庆售电侧改革的大潮呼之欲出。
在《重庆市发展改革委员会关于批准重庆市配售电改革专项试点的请示》中，重庆市对售电侧改革画了三个明确的“圈”。
首先，试点对象为“增量”。请示文件提出，开展用户新增电量的配售电改革专项试点，向社会资本放开配售电业务，多途径培育配售电公司，放开试点区域的增量配网，授予试点配售电公司增量配网投资资质，且“配售电公司依托国网重庆市电力公司在试点区域既有输配网络和放开的增量配网”。
其次，根据请示文件，试点范围为“支柱产业和战略新兴产业的重点项目集聚区”，主要包括两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区5个工业园区以及中石化页岩气开发、管输、利用区域等。
第三点，也是最特殊的一点，重庆在向国家提交申报售电侧改革试点的请示文件中，同时提交了三家已成立的售电公司信息，包括重庆两江长兴电力有限公司、重庆能投售电有限公司、重庆渝西港桥电力有限公司，这三家新成立的售电公司也被直接写进了重庆市售电侧改革方案里。
据介绍，虽然方案中对于售电侧售电市场明确提出“试点期间，先期引入2-3家售电公司承担改革试点任务，在以上特定范围内开展试点”，但对于三家售电公司的被写入，当地政府人士表示，“仅表明重庆在申报试点时已经有售电主体，具备启动试点的条件”，并不意味着“钦点”三家，“政府不以行政方式指定配售电主体，重庆的售电侧改革向各类资本开放”。
除了三家售电公司，重庆市售电侧改革方案的特殊之处就在于“增量”，目前的方案只将增量用户纳入试点，原用户通址扩容的新增电量暂不纳入试点。
重庆市在9月份申报的时候，一方面对改革尚处于摸索之中，一方面希望以此得到电网的支持。“拿不准，就稳妥一点，做得很小，做尝试”，发改委相关人士表示。
据介绍，未来重庆市级以上所有园区都将纳入试点，存量也将划入改革范围。
可以说，按照目前重庆的计划，三家先在五个经济开发园区秣马厉兵，随着电改的推进，最初“增量”的设计也逐渐显现其局限性。未来，售电侧改革范围将进一步扩大，售电公司和园区的数量都将增加。
三家售电公司在去年早早成立，被写入重庆申报售电侧改革试点的文件中，也被寄予了倒逼改革前行的厚望。
这三家售电公司到底有何特殊之处？
去年9月17日，重庆能投售电有限公司正式成立，注册资本2亿元，股东包括深圳南国能源有限公司、重庆长寿经济技术开发区开发投资集团有限公司、重庆市能源投资集团有限公司、重庆鼎泰能源有限公司。
其中，重庆能源集团由原重庆煤炭（集团）有限公司、重庆市建设投资公司、重庆燃气集团有限责任公司于2007年整合组建而成，是重庆市最大的综合型能源集团，业务涵盖煤电、燃气、清洁能源、建设、商贸物流、电解铝、投融资，同时也是重庆能投售电公司最大股东，控股51％。重庆鼎泰能源（集团）则是大唐国际发电股份有限公司间接控股的国有企业；而深圳南国能源有限公司是华润电力下辖公司。
去年12月挂牌，今年重庆能投售电有限公司已经成立重庆能投万州经开区售电有限公司和长寿经开区售电有限公司两个子公司。
可以看到，重庆能投售电公司是“地方能源企业+2个发电央企+经开区”的“配置”。
比起重庆能投售电公司有地方最大能源企业加持，两江长兴则坐拥地方电网的硬件“高配”。
重庆两江长兴电力有限公司注册资本为2亿元，成立于2015年8月中旬，四大股东分别为重庆市中涪南热电有限公司、重庆两江新区开发投资集团有限公司（“两江集团”）、中国长江电力股份有限公司、重庆涪陵聚龙电力有限公司。
其中，长江电力是第一大股东；两江新区是国务院直接批复的第三个国家级新区，两江集团为重庆市委、市政府设立的国有投资集团，是两江长兴电力有限公司的第二大股东；聚龙电力拥有地方电网；中涪热电为民营发电企业，所占股比最低。各股东派遣员工组成了目前的运营团队，包括安全监察部、生产技术部、财务资产部和营销中心、综合服务中心等多个部门（中心）。
简而言之，两江长兴售电公司是“地方发电+长江电力+经济开发区+地方电网”的“配置”，可见，除了有经开区坐镇、拥有长江电力入股，两江长兴售电公司还独具三峡库区和涪陵地区的地方配网。目前经过各股东方同意，注册资本已增加至5亿。两江长兴售电公司在今年3月成功实现为6家用户带电，是三家公司中第一个成功实现为用户供电的售电公司。
渝西港桥电力有限责任公司成立于2015年9月23日，注册资本2000万元，股东仅有两家，分别为国家电力投资集团公司和重庆豪江建设开发有限公司。其中，重庆豪江建设开发有限公司为国有独资企业，从事港桥工业园内土地整治、土地开发、园区基础设施建设等建筑相关业务——是“央企+经济开发区”的“配置”。正如开头所言，今年5月底，渝西港桥电力有限公司成功为第一家用户带电，实现售电业务零突破。
被写进《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》中的三家，均以经济开发区为基础，具有得天独厚的“天生”优势，也均被寄予厚望。
然而，含着金汤匙出生的三家售电公司在近三个月才陆续为园区新增用户实现带电，且用电量并不大，而余下一众跃跃欲试的售电公司只能犹疑观望。
把“增量”和三家售电公司信息写进方案，有着稳中求进的初衷。但现在来看，这种尝试，似乎打不开局面。
早早布局的重庆售电侧改革为何“高开低走”？
2月3日，重庆市第一次市级售电侧改革联席会议上，结算问题和输配电价难题充分暴露出来。
其实12月18日授牌仪式后，政府就开始考虑售电侧改革方案，这两点似乎有着可突破的可能。
然而，对于关键问题，各方的认知并不一样，各执一词。
政府方面认为电改应当解决的是全局性的问题，通过对电网的监管建立合理的新输配电价机制，取代电网原来统购统销的经营模式，把选择权交给市场，引入竞争以全面地、多管齐下地降低用电成本，而且，此前基本电费较高、电费明细不详等状况亟需改进。在降价趋势下，发电让利空间有限，政府基金也只能让一小部分，政府希望电网也让利。
政府说想要降价，电网公司说可以。但双方都有点别扭。
而增量或许恰巧能解决这个问题，不动电网公司的利益，但新增配网可以在价格上稍作下降。于是，重庆发改委设想将输配电价中变化最大的“基本电费”按全市平均数计算，而非一户一算。相关人士表示，“售电侧改革的实质，就是售电主体与电网的短兵相接，是按电改精神对电网统购统销模式改革的具体实践”。
电力公司方面则认为，要建立明确的市场机制和监管机制，不能以市场的名义、行政的手段促使发电和电网降价以扶持高耗能产业，监管应当公平对待所有电网，合理规划，尽早按照国家电改精神出台详细规则。
袖子下的“叫牌”未果，拂袖而去。
2月3日的重庆电改联席会后两天，2月5日，重庆“20号文”出台——《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》（渝府办发〔2016〕20号，以下简称20号文）。
20号文中，关于结算一项，提出“发电企业向售电公司或直接参与市场交易的用户开具购电发票，售电公司给其用户开具售电发票，电网企业给售电公司或直接参与市场交易的用户开具输配电费、政府性基金代收等发票”。
对此，国网重庆电力公司认为应按照国家电改配套文件要求，应由电网与用户进行结算，售电公司收取购售差价服务费。而在“510文件”下达定论之前，售电公司则认为应按《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》，直接与用户结算，向国网重庆电力公司支付输配电价。
关于输配电价一项，20号文中提出，“按照准许成本+合理收益的原则，分电压等级核定电网企业输配电价。加强输配电价成本约束”，并写道，“售电公司或直接参与市场的用户按其接入电网电压等级所对应的输配电价向电网企业支付费用”，在正式核定不同电压等级输配电价标准前，“按照既遵循国家电力体制改革精神，又有利于售电侧改革试点初期业务开展和输配电价结算原则，输配电价暂执行现行大用户直供输配电价标准，220kv、110kv、其他电压等级输配电价分别为0.1942元/千瓦时、0.2132元/千瓦时、0.2372元/千瓦时”。
对此，国网重庆市电力公司认为，20号文所提的输配电价核定时间较早，无法代表当下及未来的输电成本，并认为对于基本费一项，不应执行重庆市发改委提出的基本电费按平均水平收取的要求，而应 “一户一核”——重庆市政府则认为，新的输配电价核定完成之前，一户一核会导致电价混乱，导致输配电价不透明。
电力市场改革以及它将会带来的影响，冲击着各方原本无虞的相处基调。
春寒料峭，关于输配电价和结算的争执在你来我往中陷入僵局。
双方都把诉求上报了北京。
3月下旬，发改委能源局就重庆的诉求进行了联合商议。
几经波折，5月10日，“510文件”——《国家发展改革委办公厅关于重庆市售电侧改革试点工作有关问题的复函》，短短4页传回重庆，定论。
“510文件”明确提到，对于重庆《关于恳请协调重庆市售电侧改革试点有关事项的请示》和《关于重庆市售电侧改革试点工作的紧急请示》，关于输配电价执行方式，在新的输配电价机制建立前，暂按照发改价格〔2010〕1013号规定的两部制电价标准执行已核定的重庆直接交易输配电价。关于电费结算方式，应按9号文及配套文件要求，“请重庆市与电网企业进一步沟通协商”，拥有配网运营权的售电公司，可向其用户收费并开具发票，独立的售电公司，保持电网企业向用户收费并开具发票的方式不变。
一纸“510文件”，3个多月令各方都五味杂陈的争执尘埃落定。
重庆市发改委的诉求被驳回。
目前，电网公司、两江长兴电力公司、用电企业签订了临时购电合同，确保用电企业正常用电，电费采取挂账方式，售电公司已经可以签订正式合同。
输配电价方面，5月，四川省物价局已经进驻重庆，进行输配电价核定，预计8月核定完成，在输配电价改革完成前，大工业用户根据两部制电价核算过网费，由电网公司结算和开票。这也意味着，此前重庆想要将基本电费按平均水平收取的诉求也被完全驳回。
从重庆召开第一次市级售电侧改革联席会议，曝出两个争议，到5月10日有关部门发函，一共97天。
从2月3日到5月10日，将近百天，一百天是长还是短——广东售电商进场进行了3次交易，重庆在等一个消息。
自从去年12月广东和重庆被确定为本轮电改的售电侧改革试点，二者就常常被放到一起比较。
2016年开年，广东省密集出台相关交易规则，拿出420亿进行市场交易，其中140亿电量用作集中交易，自3月开始，每个月14亿。最为亮眼的，除了规则设计，就是售电商首次被允许参与进来。3月第一次交易，供需双方不仅摸不清彼此的脉，对游戏规则也还没吃透，首开交易硬是推迟了一个小时。然而，不出两个月，售电商已经如鱼得水，随之而来的“暴利”一说也不绝于耳。6月，广东省经信委再度放进54家售电公司，7月即将进场。
然而，与广东批发侧集中竞价、售电侧竞争全面推进不同，目前重庆做的只是售电侧。
在重庆，政策上，2015年12月《关于同意重庆市广东省开展售电侧改革试点的复函》（发改办经体〔2015〕3117号）颁布后，重庆市市政府于2016年2月6日印发了《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》（渝府办发〔2016〕20号）；3月23日，重庆发改委、重庆经信委、华中能监局、重庆市物价局联合下发《关于做好重庆海扶医疗有限公司等5家两江长兴电力公司售电用户供电的通知》，要求重庆电力公司抓紧与两江长兴电力公司衔接，确保用户安全可靠用电，由两江长兴电力公司履行售电协议，由电网公司进行电费结算；4月22日，重庆市发改委、经信委、华中能监局、重庆市物价局联合出台了《关于重庆市售电侧改革市场主体准入与退出的指导意见》。
然而，真正触及核心的、各方亟需的规则，尚缺位。
具体实践上，虽然几经波折，三家售电公司均已“开张”。到今年6月，三家售电公司先后实现为用户供电：今年2月3日，重庆市首批12家企业与重庆两江长兴签约，拉开了该市售电侧改革序幕；3月，部分用户成功带电；5月底，港桥售电公司成功供电；6月，重庆能投万州售电有限公司成功供电。
早在2015年5月，重庆的售电公司就已经开始筹备，而在12月18日的授牌仪式后，政策的不明朗以及持续发酵的争议，让朝气蓬勃的新生售电公司踌躇难前。
改革的巨轮轰鸣前去，三家被写进售电侧改革方案里的售电公司，有着无数籍籍无名的售电公司梦寐以求的配置和资源，然而虽含着金汤匙出生，尚在蹒跚学步，但不仅肩负着开路者的使命，而且此时门口已经站满了虎视眈眈的竞争者。
一旦未来重庆全市40余个经济开发区全部放开，售电公司大批进场，新入场的3个“嫡子”的竞争优势也将受到考验。
一开始的“增量”之设，为售电侧改革争取了空间，也给了新进入者很大的限制；关于输配电价和结算的争执，进一步减缓了重庆市售电改革的步伐；对“短期梦想”有分歧的重庆政府和电力公司的“友谊的小船”在改革大潮中起伏，更增加了改革的不确定性。
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