分时输配电价浅析

作者：张粒子、丛野、陶文斌

导语

新修订的《省级电网输配电价定价办法》（发改价格[2020]101号）于2020年1月20日正式印发，该办法第二十六条提出“现货市场试点地区，结合实际情况可探索提出符合市场需要的、具有一定弹性的分时输配电价方案建议”将分时输配电价带入大众视野。什么是分时输配电价，它又有哪些优点和弊端，本文将浅析以期抛砖引玉。

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一般而言，分时输配电价指将一定时间周期（如一天、一周或一年等）划分为不同的时段，在每个时段执行不同水平的输配电价。例如英国Western Power配电公司针对装有分时计量装置的用户，将一天24小时划分为“红色时段（Red）”，“琥珀色时段（Amber）”及“绿色时段（Green）”，对应设定了不同水平的配电价格：

又如美国PJM市场中的“点对点”（Point to Point）跨区跨市场输电服务，其将一周7天划分为高峰日（On-Peak days）和低谷日（Off-Peak days），将一天24小时划分为高峰小时（On-Peak hours）和低谷小时（On-Peak hours），并分别设定了不同水平的输电价格等。

实施分时输配电价的目的在于促进输配电网投资及运维成本的公平分摊，同时为终端用户提供清晰的价格信号，引导用户错峰用电，促进电网安全运行。

首先，输配电网的投资（线路和变电设备等）是为了满足系统最大负荷的需要，高峰时段电力用户的用电负荷大小是影响电网投资的关键因素之一，根据“谁受益、谁分摊”的成本分摊原则，制定分时输配电价，对高峰时段用户执行较高水平的输配电价格是输配电成本公平分摊的合理体现。

其次，系统高峰时段执行高水平的输配电价提高了高峰负荷的用电成本，有利于引导负荷“削峰填谷”，在保障电力系统运行安全的同时提高输配电资产利用效率，延缓电网投资，最终促进资源的优化配置。

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从国际实践来看，分时配电价格在美国、欧洲及其他电力市场成熟国家及地区已得到广泛应用。但分时输电价格，尤其是在市场内部实施分时输电价格的实践却并不多见。其主要原因在于，输电价格体系必须与电能量价格体系统筹协调。

在电力现货市场较为成熟的国家及地区，电力现货市场以15分钟或30分钟等为一个时段，通过市场竞争的方式出清，为市场主体提供了反映电能供需的价格信号。由于市场的日内电能供需受多种因素影响，如气候因素、经济因素和突发事件等，每日的峰谷时段存在一定的不确定性，现货市场价格在全天各时段的分布也并不一致。

输电价格属于政府定价，往往具有滞后性，如设定确定时段的分时输配电价，其时段的划分及其制定的分时价格可能与现货市场的价格信号不一致甚至相背离，造成终端价格信号扭曲，影响市场竞争的有效性。因而各国在进行输电定价时多采用峰荷责任法（美国PJM、ERCOT等）或基于全年最大负荷的分区输电定价法（英国、澳大利亚等）等制定单一制容量输电价，以上方法一般以一定时间周期内（月或年）系统同时或非同时最大负荷场景下各类用户的实际用电负荷为基础进行输电成本分摊，相当于在系统高峰时段用电的电力用户将支付更高水平的输电费用，在引导用户避峰用电的同时，避免输电价格与电力现货市场价格信号叠加，扭曲终端价格信号。

03

对于电力市场化改革工作不断深入的我国来说，探索实施分时输配电价既是科学化、规范化我国电价体系的需要，同时也具有一定的现实意义。

例如，随着广东、浙江等省市及地区电力现货试点试运行工作的开展，一些试点地区出现了部分大工业及一般工商业用户不愿进入市场，电网企业输配电准许收入难以合理回收的现象。

通过分析，造成这一问题的重要原因之一在于市场化用户终端电价水平与销售电价难以合理衔接。在原有的销售电价体系下，多数省份针对大工业和一般工商业用户实施峰谷销售电价，即在平段销售电价水平的基础上在峰段上浮、谷电下浮一定比例，引导用户错峰用电。从构成来看，销售电价中既包含电网企业向电厂购电的平均购电价格，也包含价差形式的输配电价格。而用户侧峰谷销售电价则相当于在峰段同时提高了电网平均购电价格部分和输配电价部分，在低谷时段同时降低了电网平均购电价格部分和输配电价部分。而对于市场用户来说，其终端电价中的输配电价始终是平段价格，只有电能量价格是随峰谷波动的。这就可能产生市场用户的峰段电价低于同类用户的高峰销售电价水平，谷段电价高于同类用户的谷段销售电价水平的问题，使得峰段用户积极进入市场交易，而谷段用户采取观望态度，这既影响了我国电力市场化改革工作的有效开展，也使得电网企业丧失了峰段电力用户销售电价中的部分输配电收入，影响其输配电年准许收入的合理回收。

此时，适时提出研究针对现货市场试点地区电力用户的分时输配电价机制，除有助于完善电力现货市场环境下的输配电价机制外，对促进电力现货市场价格和销售电价水平的有效衔接，保障电网企业输配电准许收入的合理回收有着有益作用。

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综上，随着我国电力市场化改革的不断深入，研究并实施针对现货市场试点地区电力用户的分时输配电价机制，既有助于完善电力现货市场环境下的输配电价形成机制，对于促进电力现货市场价格和销售电价水平的有效衔接，保障电网企业输配电准许收入的合理回收也有积极的作用。但是，应同时借鉴国际经验，并充分探讨分时输配电价与电力现货市场价格的关系及对终端价格信号的影响，防止因价格信号叠加扭曲降低市场运行效率。

附：广东现货市场执行分时输配电价的探讨