全民公投法

 

《全民公投法》是依据宪法规定公民享有的基本权利的原则，在涉及重大国计民生意见分歧而无法解决时，国家可采取由全体公民投票的方式加以解决，为确保公民依法享有行使宪法赋予公民的公投权利所制定的法律。

 

中文名

全民公投法

目录

1 公投的起源及意义

2 公投的内容

3 公投的适用范围

4 历史上的全民公投

5 近期一些国家的《全民公投法》

6 对全民公投的理解

 

公投的起源及意义

 

全民公投又称全民公决、复决、全民投票或公民表决，公民就被提议之事案，表明赞成与否时所举行之投票，简称公投。

公民投票是一种直接民主制的体现。

求诸于全民公决的内容大多是关系国家前途命运和国计民生的重大问题。

全民公投是指在某个国家或特定地区内，享有投票权的人民全体就本国或本地区内的、具有重大影响的问题进行直接的投票表决，是全体公民对重大问题投票作出决定。

住民自决、直接选举、公民投票、创制复决、罢免等，都是全民公决的表现形式。

全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家实行宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度进行表决，然后根据表决结果达成决策的一种制度。它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴。从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。那时候雅典所有重要事情都由全体公民投票决定，为此每月至少举行一次全民公决。

 

公投的内容

 

公民公投，又称全民公决，是按照国家宪法，在涉及重大国计民生意见分歧而无法解决时，国家可采取由全体公民投票的方式加以解决。

公民公制的内容大多是全系国家前途命运和国民生计的重大问题。它通常包括以下几个方面：

1.大选公投

包括直接选举总统和对是否提前进行总统或议会大选进行全民公投。

2.宪法和改革公投

即以全民公决的方式决定是否通过新宪法，是否赞同经济、政治、文化等重大的改革措施等。

按适用范围分，全民公投有六种基本类型，即选举公投、法律公投、政策公投、领土公投、国际问题公投、统独公投。

 

公投的适用范围

 

在国际法上，“全民公投”有特定的适用范围和原则。它只适用于殖民地、托管地、非自治领地，以及原本就是独立的民族和国家，在涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票。

一个地区的居民没有权利片面地宣布独立。如果某直地区、未经中央政府和全体人民的批准，片面地宣布“独立”，那就会被视为企图分裂领土的叛乱分子，中央政府有权使用各种手段镇压叛乱。

1960年联合国大会通过《给予殖民地国家和人民独立宣言》中明确规定：只有前殖民地国家享有自决权，可以通过公民投票取得独立。至于其他国家内部一个地区或一个民族，根本不享有这种权利。

该宣言强调，“任何旨在部分地或全面地分裂一个国家的团结和破坏其领土完整的企图，都是与联合国宪章的宗旨和原则相违背的。”

 

历史上的全民公投

1.　魁北克全民公投

1968年,主张“魁独”的魁北克人党成立,并于1976年赢得省议会选举,得以执政。

1977年,“101法案”得以通过,英语在魁北克的官方地位被废除,法语成为魁北克的唯一官方语言。

　　在准备工作完成后,魁北克人党在1980年推动了第一次“独立公投”,然而,独派在此次公投中最终只获得了40%的赞成票,闹独立以失败告终。

　　1995年,魁北克的独立公投运动随着魁北克人党的重新上台卷土重来。然而,由于1980年的公投事件极大地拖累了经济,很多魁北克人开始放弃简单的独立冲动,转而思考独立是否真的对自身有利。在此次公投前3个月左右的调查显示,大约有28%的被调查者支持独立,42%左右的反对独立,剩下的30%“还没有决定”。这个结果似乎昭示了魁北克独立已经没戏了。然而,形势在最后的三个月发生了惊人反转。在公投前两个星期,赞成独立的民意神奇地完成“逆袭”,从28%猛增到了54%,此情此景,几乎与今天发生在苏格兰的情况如出一辙。

　　民意为何会在最后关头突然反转?今天,很多主张加拿大统一的人士指责魁北克人党在最后时刻玩花招。为了争取犹豫不决的中间选民,魁北克人党将选票上的问题刻意造得十分冗长(长达42个单词,且不加任何标点),让普通人根本搞不懂到底是在问什么。与之相反,其拉票口号则是一句简单的“相信我,投是”。这个伎俩忽悠了很多人。好在,很多中间派的魁北克人在最后投票时选择了谨慎。公投最后以赞成票49.4%,反对票50.6%结束,加拿大平安躲过一劫。

2.东帝汶全民公投

东帝汶曾先后由室利佛逝王国的麻喏巴歇王国统治。在十六世纪初期，葡萄牙、荷兰势力先后占领帝汶岛，分别瓜分了东、西帝汶多年。到了十八世纪初期，英国军队入侵帝汶岛并控制了帝汶岛西部。1816年，荷兰殖民者再次控制帝汶岛。到了1859年，葡萄牙和荷兰签订条约，重新划分殖民地，帝汶岛东部区域被划分给葡萄牙，而帝汶岛西部领土分给了荷兰。

第二次世界大战爆发时期，日本曾一度占领东帝汶，后来东帝汶一直由澳大利亚所控制。没过多久，葡萄牙重新恢复对东帝汶的统治，而且将东帝汶划分为葡萄牙的行政区划。1974年，葡萄牙内部革命成功，开始实行非殖民化统治，第二年允许东帝汶进行全民公投。但是东帝汶独立并不容易，由于人们对于独立的政见不同，各阵营的人们常常引发内战，导致东帝汶动荡不安。

东帝汶曾先后由室利佛逝王国的麻喏巴歇王国统治。在十六世纪初期，葡萄牙、荷兰势力先后占领帝汶岛，分别瓜分了东、西帝汶多年。到了十八世纪初期，英国军队入侵帝汶岛并控制了帝汶岛西部。1816年，荷兰殖民者再次控制帝汶岛。到了1859年，葡萄牙和荷兰签订条约，重新划分殖民地，帝汶岛东部区域被划分给葡萄牙，而帝汶岛西部领土分给了荷兰。

第二次世界大战爆发时期，日本曾一度占领东帝汶，后来东帝汶一直由澳大利亚所控制。没过多久，葡萄牙重新恢复对东帝汶的统治，而且将东帝汶划分为葡萄牙的行政区划。1974年，葡萄牙内部革命成功，开始实行非殖民化统治，第二年允许东帝汶进行全民公投。但是东帝汶独立并不容易，由于人们对于独立的政见不同，各阵营的人们常常引发内战，导致东帝汶动荡不安。

3.苏格兰全民公投

2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为“苏格兰是否应该成为独立的国家”，答案选项为“是/否”。萨蒙德说，“苏格兰的未来将由苏格兰人民来决定。”苏格兰政府当天向苏格兰议会提交独立公投法案，内容涉及公投的具体安排，包括公投日期和开支等内容。公投法案需要经过苏格兰议会的批准。由于萨蒙德领导的苏格兰民族党在议会中占据绝大多数议席，因此分析人士认为这一法案肯定会获得通过。

2014年9月19日，苏格兰独立公投计票结果公布，55.8%、共1877252名选民对独立说“不”。同时英国苏格兰政府首席大臣萨蒙德在苏格兰独立公投否决独立后宣布辞职。

4.克里米亚全民公投

乌克兰克里米亚共和国于2014年3月16日举行公民投票，决定继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯。

公投有2个问题，包括：第一，你支持克里米亚成为俄罗斯联邦领土吗？第二，你支持恢复克里米亚1992年宪法吗？

克里米亚自治共和国第一副总理特米格列夫(Rustam Temirgaliev,)宣布，于2014年3月16日举行公投。

根据1992年克里米亚宪法，克里米亚是乌克兰的一部分。

2014年公投是克里米亚半岛历史上的第三次。

克里米亚曾是苏联、俄罗斯联邦的一部分。1954年， 为了庆祝“兄弟的乌克兰与俄罗斯结盟300周年”，时任苏联领导人赫鲁晓夫主导苏联最高苏维埃主席团通过决议，把属于俄罗斯版图的克里米亚半岛作为“恒久友谊的象征”赠给乌克兰。苏联解体后，克里米亚继续成为乌克兰的一部分。

3月6日，克里米亚议会通过决议，宣布克里米亚将以联邦主体身份加入俄罗斯联邦，同时决定把关于克里米亚共和国地位的公投从本月30日提前到16日举行。3月16日，乌克兰克里米亚自治共和国举行公民投票，决定继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯联邦。17日，克里米亚总理阿克肖诺夫表示，在16日举行的公投中，有96.6%的选民投票支持克里米亚脱离乌克兰加入俄罗斯，这远高于之前由克里米亚共和国政治社会研究院进行的出口民调结果预计的93%。

 

近期一些国家的《全民公投法》

1.乌克兰《全民公投法》

在2010年4月29日,乌克兰《全民公投法》就由乌克兰地区党议员德·什边诺夫正式提交乌议会,法案注册编号为第6278号。

立法倡议者什边诺夫表示:“立法者需要以法律形式来进一步保障并实现人民的意志”。众所周知,现有的乌克兰公决法是20年前通过的。它“诞生”在乌宪法之前,是前苏联解体政治混沌特殊时代的产物,其中不少条款不符合今天的社会政治现实,而宪法中的有些条款在此法中也无法表现出来,如公决法中没有总统确定公投的宪法权,没有规定中央选举委员会在公投中的作用,也没有确定公投结果具有必须履行的法律特性。“老的公决法几乎没有作用,人民表达意见的工具被束之高阁”。

此次通过的乌克兰《全民公投法》法案的责任委员会为乌克兰议会国家建设及地方自治委员会,还有其他四个法律政策委员会作为协同、协办委员会。通过这些议会委员会的初步审议,法案于2010年6月1日被正式提请列入议会议事日程。

2.越南《全民公投法》

11月25日，越南第十三届国会第十次会议通过越南首部《全民公投法》。《全民公投法》包括8章52个条款，将于2016年7月1日生效。

根据《全民公投法》，越南国会常委会、国家主席、政府以及至少三分之一国会代表均可向国会提请发起全民公投。

按照规定，可以发起全民公投的问题包括《宪法》全部或其主要内容，关于国家主权和领土的问题，直接影响国家利益的国防安全问题，以及对国家发展有重大影响的社会经济问题等。

对全民公投的理解

公投独立常引起混乱和战争

冷战后，全民公投尤其是独立公投，突然被运用得多起来，但是，公投独立往往伴随着暴力与战争。

究其原因，这些公投不是法治国家的正常行为，而大都是少数派谋求独立的工具，公投本身往往是对抗议性的行为，是分裂派对付国家主体的极端行为。

所以，它们的结果往往是冲突和战争。

全民公投的运作有一个重要的原则，它只能在一个预先确定了的领土疆界内进行。公民投票本身不能创造国际边界，正如墨西哥人为的公投无权认定美国与墨西哥的边界一样。作为国际法主体的任何一个国家，它的领土与主权具有唯一性与排他性，是不可分割、不能分享的，它属于全国的全体人民。个体或一群人无权去分割属于“全体人民”“不可分割的”领土与主权。

任何一个民族的独立都是国际社会的一次重大事件；事实上即使在有充分的法理的基础上，在历史阶段的长河中基本上都是要通过战争、流血和长期对抗而实现的。

 

全民公投法

 

《全民公投法》实施后,乌克兰民众可以通过手中的选票决定宪法、税法、国家预算及大赦等多类重大问题。

2012年11月27日,乌克兰总统亚努科维奇签署了《全民公投法》。这一法律也成为行将结束使命的乌克兰第六届议会2012年立法议程中最后也是最浓重的一笔。

基本信息

中文名称

全民公投法

签署时间

2012年11月27日

 

签署者

亚努科维奇

国   家

乌克兰

目录

1起源意义

2公投内容

3适用范围

4历史

5近期公投

6理解

《全民公投法》是依据宪法规定公民享有的基本权利的原则，在涉及重大国计民生意见分歧而无法解决时，国家可采取由全体公民投票的方式加以解决，为确保公民依法享有行使宪法赋予公民的公投权利所制定的法律。

 

起源意义

全民公投又称全民公决、复决、全民投票或公民表决，公民就被提议之事案，表明赞成与否时所举行之投票，简称公投。公民投票是一种直接民主制的体现。求诸于全民公决的内容大多是关系国家前途命运和国计民生的重大问题。

全民公投是指在某个国家或特定地区内，享有投票权的人民全体就本国或本地区内的、具有重大影响的问题进行直接的投票表决，是全体公民对重大问题投票作出决定。住民自决、直接选举、公民投票、创制复决、罢免等，都是全民公决的表现形式。

全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家实行宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度进行表决，然后根据表决结果达成决策的一种制度。它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴。从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。那时候雅典所有重要事情都由全体公民投票决定，为此每月至少举行一次全民公决。

 

公投内容

公民公投，又称全民公决，是按照国家宪法，在涉及重大国计民生意见分歧而无法解决时，国家可采取由全体公民投票的方式加以解决。

公民公制的内容大多是全系国家前途命运和国民生计的重大问题。它通常包括以下几个方面:

1. 大选公投

包括直接选举总统和对是否提前进行总统或议会大选进行全民公投。

 

2. 宪法和改革公投

即以全民公决的方式决定是否通过新宪法，是否赞同经济、政治、文化等重大的改革措施等。

按适用范围分，全民公投有六种基本类型，即选举公投、法律公投、政策公投、领土公投、国际问题公投、统独公投。

 

适用范围

在国际法上，"全民公投"有特定的适用范围和原则。它只适用于殖民地、托管地、非自治领地，以及原本就是独立的民族和国家，在涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票。

一个地区的居民没有权利片面地宣布独立。如果某直地区、未经中央政府和全体人民的批准，片面地宣布"独立"，那就会被视为企图分裂领土的叛乱分子，中央政府有权使用各种手段镇压叛乱。

1960年联合国大会通过《给予殖民地国家和人民独立宣言》中明确规定:只有前殖民地国家享有自决权，可以通过公民投票取得独立。至于其他国家内部一个地区或一个民族，根本不享有这种权利。

该宣言强调，"任何旨在部分地或全面地分裂一个国家的团结和破坏其领土完整的企图，都是与联合国宪章的宗旨和原则相违背的。"

 

历史

1. 魁北克全民公投

1968年,主张"魁独"的魁北克人党成立,并于1976年赢得省议会选举,得以执政。

1977年,"101法案"得以通过,英语在魁北克的官方地位被废除,法语成为魁北克的唯一官方语言。

在准备工作完成后,魁北克人党在1980年推动了第一次"独立公投",然而,独派在此次公投中最终只获得了40%的赞成票,闹独立以失败告终。

1995年,魁北克的独立公投运动随着魁北克人党的重新上台卷土重来。然而,由于1980年的公投事件极大地拖累了经济,很多魁北克人开始放弃简单的独立冲动,转而思考独立是否真的对自身有利。在此次公投前3个月左右的调查显示,大约有28%的被调查者支持独立,42%左右的反对独立,剩下的30%"还没有决定"。这个结果似乎昭示了魁北克独立已经没戏了。然而,形势在最后的三个月发生了惊人反转。在公投前两个星期,赞成独立的民意神奇地完成"逆袭",从28%猛增到了54%,此情此景,几乎与今天发生在苏格兰的情况如出一辙。

民意为何会在最后关头突然反转?今天,很多主张加拿大统一的人士指责魁北克人党在最后时刻玩花招。为了争取犹豫不决的中间选民,魁北克人党将选票上的问题刻意造得十分冗长(长达42个单词,且不加任何标点),让普通人根本搞不懂到底是在问什么。与之相反,其拉票口号则是一句简单的"相信我,投是"。这个伎俩忽悠了很多人。好在,很多中间派的魁北克人在最后投票时选择了谨慎。公投最后以赞成票49.4%,反对票50.6%结束,加拿大平安躲过一劫。

 

2.东帝汶全民公投

东帝汶曾先后由室利佛逝王国的麻喏巴歇王国统治。在十六世纪初期，葡萄牙、荷兰势力先后占领帝汶岛，分别瓜分了东、西帝汶多年。到了十八世纪初期，英国军队入侵帝汶岛并控制了帝汶岛西部。1816年，荷兰殖民者再次控制帝汶岛。到了1859年，葡萄牙和荷兰签订条约，重新划分殖民地，帝汶岛东部区域被划分给葡萄牙，而帝汶岛西部领土分给了荷兰。

第二次世界大战爆发时期，日本曾一度占领东帝汶，后来东帝汶一直由澳大利亚所控制。没过多久，葡萄牙重新恢复对东帝汶的统治，而且将东帝汶划分为葡萄牙的行政区划。1974年，葡萄牙内部革命成功，开始实行非殖民化统治，第二年允许东帝汶进行全民公投。但是东帝汶独立并不容易，由于人们对于独立的政见不同，各阵营的人们常常引发内战，导致东帝汶动荡不安。

东帝汶曾先后由室利佛逝王国的麻喏巴歇王国统治。在十六世纪初期，葡萄牙、荷兰势力先后占领帝汶岛，分别瓜分了东、西帝汶多年。到了十八世纪初期，英国军队入侵帝汶岛并控制了帝汶岛西部。1816年，荷兰殖民者再次控制帝汶岛。到了1859年，葡萄牙和荷兰签订条约，重新划分殖民地，帝汶岛东部区域被划分给葡萄牙，而帝汶岛西部领土分给了荷兰。

第二次世界大战爆发时期，日本曾一度占领东帝汶，后来东帝汶一直由澳大利亚所控制。没过多久，葡萄牙重新恢复对东帝汶的统治，而且将东帝汶划分为葡萄牙的行政区划。1974年，葡萄牙内部革命成功，开始实行非殖民化统治，第二年允许东帝汶进行全民公投。但是东帝汶独立并不容易，由于人们对于独立的政见不同，各阵营的人们常常引发内战，导致东帝汶动荡不安。

 

3.苏格兰全民公投

2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为"苏格兰是否应该成为独立的国家"，答案选项为"是/否"。萨蒙德说，"苏格兰的未来将由苏格兰人民来决定。"苏格兰政府当天向苏格兰议会提交独立公投法案，内容涉及公投的具体安排，包括公投日期和开支等内容。公投法案需要经过苏格兰议会的批准。由于萨蒙德领导的苏格兰民族党在议会中占据绝大多数议席，因此分析人士认为这一法案肯定会获得通过。

 

2014年9月19日，苏格兰独立公投计票结果公布，55.8%、共1877252名选民对独立说"不"。同时英国苏格兰政府首席大臣萨蒙德在苏格兰独立公投否决独立后宣布辞职。

 

4.克里米亚全民公投

乌克兰克里米亚共和国于2014年3月16日举行公民投票，决定继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯。

公投有2个问题，包括:第一，你支持克里米亚成为俄罗斯联邦领土吗?第二，你支持恢复克里米亚1992年宪法吗?

克里米亚自治共和国第一副总理特米格列夫(RustamTemirgaliev,)宣布，于2014年3月16日举行公投。

根据1992年克里米亚宪法，克里米亚是乌克兰的一部分。

2014年公投是克里米亚半岛历史上的第三次。

克里米亚曾是苏联、俄罗斯联邦的一部分。1954年， 为了庆祝"兄弟的乌克兰与俄罗斯结盟300周年"，时任苏联领导人赫鲁晓夫主导苏联最高苏维埃主席团通过决议，把属于俄罗斯版图的克里米亚半岛作为"恒久友谊的象征"赠给乌克兰。苏联解体后，克里米亚继续成为乌克兰的一部分。

3月6日，克里米亚议会通过决议，宣布克里米亚将以联邦主体身份加入俄罗斯联邦，同时决定把关于克里米亚共和国地位的公投从本月30日提前到16日举行。3月16日，乌克兰克里米亚自治共和国举行公民投票，决定继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯联邦。17日，克里米亚总理阿克肖诺夫表示，在16日举行的公投中，有96.6%的选民投票支持克里米亚脱离乌克兰加入俄罗斯，这远高于之前由克里米亚共和国政治社会研究院进行的出口民调结果预计的93%。

近期公投

1.乌克兰《全民公投法》

 

在2010年4月29日,乌克兰《全民公投法》就由乌克兰地区党议员德·什边诺夫正式提交乌议会,法案注册编号为第6278号。

立法倡议者什边诺夫表示:"立法者需要以法律形式来进一步保障并实现人民的意志"。众所周知,现有的乌克兰公决法是20年前通过的。它"诞生"在乌宪法之前,是前苏联解体政治混沌特殊时代的产物,其中不少条款不符合今天的社会政治现实,而宪法中的有些条款在此法中也无法表现出来,如公决法中没有总统确定公投的宪法权,没有规定中央选举委员会在公投中的作用,也没有确定公投结果具有必须履行的法律特性。"老的公决法几乎没有作用,人民表达意见的工具被束之高阁"。

此次通过的乌克兰《全民公投法》法案的责任委员会为乌克兰议会国家建设及地方自治委员会,还有其他四个法律政策委员会作为协同、协办委员会。通过这些议会委员会的初步审议,法案于2010年6月1日被正式提请列入议会议事日程。

 

2.越南《全民公投法》

11月25日，越南第十三届国会第十次会议通过越南首部《全民公投法》。《全民公投法》包括8章52个条款，将于2016年7月1日生效。

根据《全民公投法》，越南国会常委会、国家主席、政府以及至少三分之一国会代表均可向国会提请发起全民公投。

按照规定，可以发起全民公投的问题包括《宪法》全部或其主要内容，关于国家主权和领土的问题，直接影响国家利益的国防安全问题，以及对国家发展有重大影响的社会经济问题等。

 

公投独立常引起混乱和战争

冷战后，全民公投尤其是独立公投，突然被运用得多起来，但是，公投独立往往伴随着暴力与战争。究其原因，这些公投不是法治国家的正常行为，而大都是少数派谋求独立的工具，公投本身往往是对抗议性的行为，是分裂派对付国家主体的极端行为。所以，它们的结果往往是冲突和战争。

全民公投的运作有一个重要的原则，它只能在一个预先确定了的领土疆界内进行。公民投票本身不能创造国际边界，正如墨西哥人为的公投无权认定美国与墨西哥的边界一样。作为国际法主体的任何一个国家，它的领土与主权具有唯一性与排他性，是不可分割、不能分享的，它属于全国的全体人民。个体或一群人无权去分割属于"全体人民""不可分割的"领土与主权。

任何一个民族的独立都是国际社会的一次重大事件;事实上即使在有充分的法理的基础上，在历史阶段的长河中基本上都是要通过战争、流血和长期对抗而实现的。