琼海市位于海南省东部，拥有红色娘子军、万泉河、博鳌亚洲论坛等引以为豪的城市名片，近年来琼海市正逐步发展成为海南东部区域性中心城市。2014年全市常住人口49.89万人，户籍人口51.03 万人，常住人口城镇化率45.5%，户籍人口城镇化率43.6%。
一、总体目标
以“田园城市、幸福琼海”为总抓手，按照“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的标准，走出一条低成本、可持续、因地制宜的新型城镇化之路，率先落实中央新型城镇化发展战略，成为特色城镇化发展的鲜活品牌和样板。
——城乡发展格局更加优化。以旅游产业发展为指引，进一步完善“1 个中心城区、2 条产业聚集带、3 大功能板块、12 个风情小镇、100个美丽乡村”的“123121”的城乡布局体系，城市发展空间格局得到优化调整，逐步形成田园城市形态。
——人居生活环境更加舒适。加快“六大系统十大工程双百项目”建设，进一步提升城镇基础设施建设水平，完善城乡基本公共 服务体系，有效提高人居环境质量。
——城市服务功能更加丰富。创新绿色、低碳和生态的生活方式，努力为游客、居民、创业投资者、大自然建设高品质的公共服务和共享空间，将琼海建成面向百姓的幸福家园、面向游客的旅游胜地和面向创业投资者的创业乐土。
——城镇化投融资机制更加多元。创新使用多元化投融资方式，建立多渠道、多层次、多元化投融资体制，有效支撑城镇化建设。
——城镇化体制保障更加得力。户籍管理、土地管理、社会保障、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
二、主要任务
（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制
按“政府引导、市场主导、社会参与”原则分解成本分担比例，建立起科学合理、充满活力的农业转移人口市民化成本分担机制。
一是成立由财政局、人社局、统计局等组成的成本分担监测机构，测算和公布农业转移人口市民化成本分担清单，保障政府、企业和个人的投入，进行动态调整与监督检查。
二是解决政府承担成本资 金来源问题，每年提取一定比例的财政资金专项用于农业转移人口市民化。
三是建立农业转移人口市民化保障机制，建立农业转移人口分担能力提升机制，建立企业成本分担激励约束机制，实行农业转移人口市民化与建设用地增减直接挂钩制度。
（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制
一是把打造田园城市的建设资金列入财政预算，设置专项资金，确保建设的连续性。
二是整合各项城市建设专项资金，集成投入，捆绑使用；通过财政贴息或补助、政府奖励、税费优惠、金融服务和项目报批等方面的政策支持，加快重点城镇化项目实施进度。
三是发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会投资主体广泛参与城镇化建 设发展，将财政的直接投入改为“以奖代补”“以物抵资”“先建后补”等间接支持形式，对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。
四是建立城镇化专项基金，从各级财政收入中按比例提取，统一管理、集中使用，专项用于基础设施建设和公益性项目等领域的投入或为各类社会资金介入提供风险担保和利润补助，破解基础设施建设周期长、收益低、融资难等问题。五是以博鳌乐城医疗旅游先行区和APEC低碳示范城镇试点为依托，积极引入国际资本，有效支撑琼海新型城镇化进程。
（三）充分发挥社会资本的活力和创造力围绕增加公共产品和公共服务供给，在基础设施和公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社会资本参与建设运营。各地可以根据需要和财力状况，通过投资补助、定向费用补贴、贷款贴 息等方式支持PPP 项目，鼓励和引导社会投资。
（四）加快新型城镇化特色支撑平台和重大项目建设
一是抓好嘉积龙寿洋万亩生态田野公园建设，在全国率先开展国家公园开发管理模式创新，有效促进琼海热带特色农业“一产接二连三”发展，实现农业、农村人口自由择业，为“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”提供重要支撑。
二是抓好博鳌、会山、潭门等特色风情小镇建设，突出鲜明的当地建筑特色，交融体现渔 农文化、下南洋文化、万泉河文化，打造一房一景观、一户一风情、全面展现琼海特色新型城镇化风貌。
三是抓好博鳌乐城APEC 低碳示范城镇建设，在现代绿色城镇规划建设方法推广应用、城镇建设投融资模式创新等方面先行先试，为琼海开展新型城镇化国际合作积累经验。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市长为组长的琼海市新型城镇化试点工作领导小组，并建立部门联席会议制度，制定具体的工作方案，明确任务目标，落实工作责任，在海南省推进新型城镇化工作领导小组办公室、市委市政府的领导和统一指挥下，全力以赴推进琼海市新型城镇化建设。
（二）加强政策对接。充分利用博鳌亚洲论坛平台及博鳌乐城 APEC 低碳示范城镇进行对外开放政策突破，强化新型城镇化国际合作。积极争取国际旅游岛、21世纪海上丝绸之路、国家生态文明先行示范区、海南省“多规合一”试点等政策支持。
（三）强化项目支撑。以“田园城市幸福琼海”双百建设工程为依托，加快推进新型城镇化过程中的基础设施类、公共服务类、产业发展类等项目建设。加强项目管理和协调，完善推进机制，确保重大项目顺利实施。
（四）强化舆论宣传。利用各种有效形式和宣传媒体，加强对 琼海开展国家新型城镇化综合试点工作的宣传，着力宣传加快新型城镇化试点的重要意义，营造开展新型城镇化试点的良好氛围。
（五）严格督导考核。加快政府职能转变，把新型城镇化试点工作纳入对各级政府及部门的年度目标考核，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的予以通报批评，成立督查小组，严格督导考核。
联系客服
